尹啟銘：全球變革求生 臺(tái)灣內(nèi)耗打混

　　2002年章家敦曾出版了《中國(guó)即將崩潰》，但是大陸借著持續(xù)改革、開放，創(chuàng)造制度紅利，結(jié)合其勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，從1980到2007年近30年時(shí)間，享受平均10%以上的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。即使2008年遇到全球經(jīng)濟(jì)海嘯，運(yùn)用擴(kuò)大內(nèi)需措施，2008～2011年大陸仍能維持近10%的成長(zhǎng)。到了最近3年，成長(zhǎng)率才降至8%以下。

　　臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》1月28日發(fā)表臺(tái)灣前“經(jīng)建會(huì)主委”尹啟銘的文章說，去年5月大陸國(guó)家主席習(xí)近平首次以“新常態(tài)”描述大陸經(jīng)濟(jì)，續(xù)于11月APEC會(huì)上闡述新常態(tài)的特征，包括：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化升級(jí)，成長(zhǎng)動(dòng)力要從要素、投資邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。換言之，大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)遭遇結(jié)構(gòu)性障礙，例如生產(chǎn)成本走高、產(chǎn)能過剩、外需長(zhǎng)期低迷，既有發(fā)展模式無法因應(yīng)，必須脫胎換骨，創(chuàng)造新的成長(zhǎng)動(dòng)力。

　　國(guó)際貨幣基金（IMF）今年1月繼續(xù)下調(diào)今年和明年經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)值0.3個(gè)百分點(diǎn)，其總裁拉加德去年10月就以“新平庸（new mediocre）”描述全球經(jīng)濟(jì)正卡在成長(zhǎng)疲軟的泥淖，各國(guó)可以繼續(xù)打混過日子，或者是采取更大膽的政策，找到新的成長(zhǎng)動(dòng)能而有更好的出路；他所指稱的政策有三：財(cái)政政策、基礎(chǔ)建設(shè)的公共投資，以及勞動(dòng)與產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改革。前二者或許短期可有效果，但亦有其后遺癥，例如政府負(fù)債增加等，因此核心仍在改革。

　　韓國(guó)方面，平均經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率從2000～2007年的5.4%跌至2008～2013年的3.2%，因此樸槿惠總統(tǒng)去年就任滿周年就宣布要把經(jīng)濟(jì)改革作為施政重心，致力推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)革新3年計(jì)劃”、“提升勞動(dòng)市場(chǎng)活絡(luò)方案”等。至于日本安倍首相提出的“三支箭”政策：貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)改造，前二者大多是在為結(jié)構(gòu)改造打基礎(chǔ)，重點(diǎn)在第三支箭的稅制改革、法規(guī)松綁、勞動(dòng)法規(guī)調(diào)整等。

　　由上可見，結(jié)構(gòu)改革已是全球經(jīng)濟(jì)脫離泥淖最主要的處方，當(dāng)前全球面對(duì)的不是周期性現(xiàn)象，而是結(jié)構(gòu)性問題，必須改變經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)模式，才能創(chuàng)造成長(zhǎng)的新引擎。

　　反觀臺(tái)灣，1950年代至1980年代，平均8%以上的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)維持40年之久，至1990年代開始下滑，1992～1999年降至6.5%，2000～2007年4.9%，2008～2013年續(xù)降至3.0%，顯示了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)同樣是碰到結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。

　　臺(tái)灣最主要的問題是發(fā)展的模式長(zhǎng)久不變。從需求面看，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的三個(gè)來源：消費(fèi)、投資和外貿(mào)，自2000年迄今，主要靠出口在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。而今碰上新平庸、新常態(tài)的新趨勢(shì)，勢(shì)必削弱出口帶動(dòng)成長(zhǎng)的力量。另從產(chǎn)業(yè)面看，臺(tái)灣仍在靠制造業(yè)支撐成長(zhǎng)。2008～2013年服務(wù)業(yè)在GDP的占比達(dá)69%，對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅55%；制造業(yè)在GDP占比僅25%，對(duì)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻達(dá)44%。在外需及出口不振的趨勢(shì)下，制造業(yè)帶動(dòng)成長(zhǎng)的力量亦將下滑。

　　另一主要問題是投資不振、產(chǎn)業(yè)外移后沒有新興主力產(chǎn)業(yè)替補(bǔ)。自2000年后，臺(tái)灣投資率持續(xù)下滑、公司關(guān)門家數(shù)大幅攀升、新設(shè)公司家數(shù)及平均投資規(guī)模嚴(yán)重縮水。2000～2007年新設(shè)公司減少18%、平均資本額萎縮24%；2008～2013年新設(shè)家數(shù)續(xù)減10%、資本額又掉了23%，在在顯示臺(tái)灣相對(duì)在吃老本，靠舊有的投資在維持生計(jì)，成長(zhǎng)動(dòng)能虛脫。

　　其他問題尚包括勞動(dòng)供需結(jié)構(gòu)失衡、就業(yè)年齡結(jié)構(gòu)老化、政府潛藏負(fù)債攀升、社福支出擴(kuò)增、薪資成長(zhǎng)遲滯、所得差距拉大等一籮筐的潛在風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)問題待改善。

　　面對(duì)內(nèi)、外情勢(shì)的轉(zhuǎn)變，政府當(dāng)前的政策核心應(yīng)是加速進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，讓發(fā)展模式從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)為出口和內(nèi)需并重，產(chǎn)業(yè)重心從制造業(yè)轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)并重，生產(chǎn)模式從勞動(dòng)、資本投入增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力和能量提升。要達(dá)此目的，有太多的改革工程亟需推進(jìn)，例如租稅制度改革、投資環(huán)境改善、自由化和國(guó)際化水準(zhǔn)提升、新興產(chǎn)業(yè)孕育、勞動(dòng)法規(guī)調(diào)適、財(cái)政危機(jī)防范等。

　　困頓之時(shí)正是變革時(shí)機(jī)，等大環(huán)境好轉(zhuǎn)可率先乘勢(shì)而上。馬當(dāng)局任期雖僅剩1年多，行政措施還有相當(dāng)寬廣空間可供揮灑而收立竿見影之效，關(guān)鍵就看馬當(dāng)局是否有此魄力。明天會(huì)是如何，無人可精準(zhǔn)預(yù)知，但行政部門若未能有積極作為、“立法院”續(xù)搞惡斗、政黨仍玩弄政客政治、人民還是縱容，有一點(diǎn)可以肯定的是：臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)沒有未來。

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