王建民：兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化

　　華廣網(wǎng)17日刊載中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員王建民的文章，圍繞兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)表看法。王建民指出，臺(tái)灣對(duì)大陸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長(zhǎng)期保持逆差狀態(tài)，也就是大陸對(duì)臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易維持順差，主要是臺(tái)灣對(duì)大陸部分農(nóng)產(chǎn)品有著特殊需要，不易找到替代市場(chǎng)或產(chǎn)品。不過(guò)，臺(tái)灣對(duì)大陸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的逆差呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，并于2015年轉(zhuǎn)為順差，這很可能是兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一個(gè)轉(zhuǎn)折性標(biāo)志。

　　評(píng)論摘編如下：

　　長(zhǎng)期以來(lái)，在兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，由于市場(chǎng)等原因，大陸對(duì)臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口大于進(jìn)口，呈現(xiàn)貿(mào)易順差狀態(tài)。隨著近年來(lái)大陸對(duì)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口采取諸優(yōu)惠鼓勵(lì)措施，臺(tái)灣地方縣市也不斷到大陸推銷臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品，日前大陸對(duì)訪問(wèn)大陸的臺(tái)灣八縣市提出的八大惠臺(tái)措施之一“洽商農(nóng)特產(chǎn)品采購(gòu)”，這八縣市也計(jì)劃擴(kuò)大到大陸推銷農(nóng)產(chǎn)品，將進(jìn)一步擴(kuò)大臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品對(duì)大陸的出口，兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，即臺(tái)灣對(duì)大陸農(nóng)產(chǎn)品出口超過(guò)大陸對(duì)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品出口，臺(tái)灣對(duì)大陸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)為順差。

　　農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易因涉及弱勢(shì)群體農(nóng)民的生存、利益以及食品安全等問(wèn)題，通常是最為敏感的貿(mào)易，加上兩岸關(guān)系的復(fù)雜性與高度政治性，更增加了兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特殊性與敏感性。就自然生產(chǎn)條件與市場(chǎng)需求而言，海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有很強(qiáng)的差異性、互補(bǔ)性，市場(chǎng)相互需求比較大，從而有利兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

　　過(guò)去30年來(lái)，海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。入世前，兩岸農(nóng)產(chǎn)品年貿(mào)易量變化不大，年貿(mào)易額在3億美元左右；入世后呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，2007年兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額突破10億美元,此后在大陸對(duì)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品采取進(jìn)口優(yōu)惠措施與ECFA“早收計(jì)劃”安排下，兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，到2015年接近20億美元，30年間總計(jì)增長(zhǎng)了20多倍。

　　臺(tái)灣對(duì)大陸農(nóng)產(chǎn)品出口從無(wú)到有，從少到多，大陸逐步成為臺(tái)灣最大的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。早期，臺(tái)灣對(duì)大陸農(nóng)產(chǎn)品出口甚少，上世紀(jì)90年代初一年也只有數(shù)百萬(wàn)美元，2003年才突破1億美元。2005年，大陸對(duì)臺(tái)部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施零關(guān)稅及進(jìn)口便利化措施后，臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品對(duì)大陸出口呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，從2003年的不足2億美元增加到2008年的4.4億美元。其中，2007年，大陸取代日本成為臺(tái)灣地區(qū)最大農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。2011-2015年，臺(tái)灣對(duì)大陸農(nóng)產(chǎn)品出口一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中2015年臺(tái)灣對(duì)大陸農(nóng)產(chǎn)品出口額突破10億美元。對(duì)大陸農(nóng)產(chǎn)品出口占臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比例也持續(xù)增加，尤其是2005年一舉突破10%，2014年達(dá)到18.05%。目前大陸依然是臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品最大的出口市場(chǎng)。

　　由于臺(tái)灣對(duì)大陸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口采取嚴(yán)格的限制措施，進(jìn)口規(guī)模雖然在增加，但趕不上臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的增加速度，因此大陸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的比例嚴(yán)重偏低，上升緩慢。上世紀(jì)90年代初到本世紀(jì)之初，臺(tái)灣進(jìn)口大陸農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模一直穩(wěn)定在3億美元上下，2004年以后才逐步加快，2014年突破10億美元，但占臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的比例自本世紀(jì)初到2015年一直在5-6%之間。2014年，大陸與日本并列臺(tái)灣第二大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)（同為9.6億美元，美國(guó)以38億美元高居第一位）。

　　就兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易盈余看，與兩岸總體貿(mào)易盈余結(jié)構(gòu)正好相反，臺(tái)灣對(duì)大陸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長(zhǎng)期保持逆差狀態(tài)，也就是大陸對(duì)臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易維持順差，主要是臺(tái)灣對(duì)大陸部分農(nóng)產(chǎn)品有著特殊需要，不易找到替代市場(chǎng)或產(chǎn)品。不過(guò)，臺(tái)灣對(duì)大陸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的逆差呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，并于2015年轉(zhuǎn)為順差，這很可能是兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一個(gè)轉(zhuǎn)折性標(biāo)志。

　　海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)品眾多，呈現(xiàn)不同的發(fā)展特征，這與兩岸各自的優(yōu)勢(shì)或特色農(nóng)產(chǎn)品有密切關(guān)系。其中，大陸是臺(tái)灣稻米、水果、水產(chǎn)品等主要出口市場(chǎng)。2014年，臺(tái)灣對(duì)大陸出口稻米812噸，價(jià)值1.55億美元，加上臺(tái)灣對(duì)香港出口的1174噸，合計(jì)對(duì)大陸、香港稻米出口近2000噸。虱目魚與石斑魚是臺(tái)灣銷售大陸的代表性水產(chǎn)品，2011年到2014年，虱目魚銷售量從913噸增加到1554噸，石斑魚從7876噸增加到14365噸。然而，2016年民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政后，兩岸關(guān)系形勢(shì)的變化與逆轉(zhuǎn)，也影響到兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，臺(tái)灣對(duì)大陸石斑魚、虱目魚等特色水產(chǎn)品出口受到?jīng)_擊，顯著減少。

　　就兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政策層面而言，大陸對(duì)兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易沒(méi)有特別限制，而且還采取鼓勵(lì)、優(yōu)惠與開(kāi)放政策。尤其是2005年以后，大陸先后出臺(tái)一系列惠及臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的政策措施，其中對(duì)臺(tái)灣部分農(nóng)產(chǎn)品采取單方面的零關(guān)稅進(jìn)口政策，準(zhǔn)予臺(tái)灣生產(chǎn)的22種水果檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入，對(duì)其中15種水果給予零關(guān)稅進(jìn)口；準(zhǔn)予臺(tái)灣產(chǎn)11種蔬菜檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入，并實(shí)行零關(guān)稅；對(duì)臺(tái)灣籍漁船打撈的部分遠(yuǎn)洋、近海水產(chǎn)品和在臺(tái)灣地區(qū)養(yǎng)殖的部分水產(chǎn)品共計(jì)8個(gè)品種實(shí)行零關(guān)稅，合計(jì)有34項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，從而促進(jìn)了臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品對(duì)大陸的出口。ECFA則對(duì)臺(tái)灣18種農(nóng)漁產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅進(jìn)口，大陸對(duì)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅進(jìn)口項(xiàng)目總計(jì)超過(guò)50項(xiàng)（52項(xiàng)）。

　　臺(tái)灣方面對(duì)兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易采取“出寬進(jìn)嚴(yán)”的政策，即對(duì)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品向大陸出口采取較為寬松的鼓勵(lì)政策，而對(duì)大陸農(nóng)產(chǎn)進(jìn)口采取嚴(yán)格的管制政策。一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)需要，臺(tái)灣當(dāng)局于1988年開(kāi)始以間接方式開(kāi)放大陸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，到入世前（2001年），總計(jì)開(kāi)放490多項(xiàng)大陸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，占臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)的22%；加入WTO后，臺(tái)灣又相繼開(kāi)放了835項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。到目前臺(tái)灣總計(jì)開(kāi)放1532項(xiàng)大陸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，占臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品總項(xiàng)目數(shù)2362項(xiàng)的64.9%，還有830項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品尚未開(kāi)放，占35.1%。尤其是2008年，國(guó)民黨重新上臺(tái)執(zhí)政后，受民進(jìn)黨的強(qiáng)烈反對(duì)與牽制，未再開(kāi)放大陸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，而是更多的向大陸推銷臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品，廣泛參加在大陸舉行的農(nóng)產(chǎn)品交流會(huì)與展銷會(huì)，促進(jìn)了臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品對(duì)大陸出口�？梢哉f(shuō)，臺(tái)灣當(dāng)局的政策限制，成為兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的最重要障礙。

　　臺(tái)灣對(duì)大陸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制嚴(yán)重違背WTO的基本原則。加入WTO時(shí)，臺(tái)灣并未對(duì)大陸引用“排除條款”，原則上必須遵守WTO的有關(guān)最惠國(guó)待遇原則與規(guī)范，大陸與其他WTO成員享有同樣的權(quán)利，即對(duì)其他成員方開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口與降低關(guān)稅，也應(yīng)對(duì)大陸同等開(kāi)放。但事實(shí)上，臺(tái)灣一直違犯WTO規(guī)定，對(duì)大陸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口采取逐項(xiàng)審查與部分開(kāi)放管理模式，即嚴(yán)格限制大陸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，對(duì)開(kāi)放進(jìn)口的大陸農(nóng)產(chǎn)品征收高額高關(guān)稅，嚴(yán)重阻礙與扭曲了兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。特別是ECFA的簽署雖然進(jìn)一步促進(jìn)了臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品對(duì)大陸出口，卻未能解決臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)大陸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的限制措施，制約了兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的正常發(fā)展，至今兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的巨大潛能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到發(fā)揮。（王建民，作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員）