王建民：2018年臺(tái)灣財(cái)政預(yù)算透露的政經(jīng)信息

　　8月17日，臺(tái)灣行政部門負(fù)責(zé)人宣布2018年臺(tái)灣當(dāng)局財(cái)政預(yù)算方案，華廣網(wǎng)24日刊載閩南師范大學(xué)“兩岸一家親”研究院名譽(yù)院長(zhǎng)王建民的評(píng)論文章指出，臺(tái)灣財(cái)政支出仍大于財(cái)政收入，持續(xù)維持“赤字預(yù)算”，屬相對(duì)穩(wěn)健略帶擴(kuò)張的財(cái)政政策。財(cái)源相對(duì)穩(wěn)定，稅收占財(cái)政收入（歲入）比例顯著上升。社會(huì)福利與教育科學(xué)文化預(yù)算一直占據(jù)重要地位�！爸剀娛螺p經(jīng)濟(jì)”、公共建設(shè)投資預(yù)算創(chuàng)新高以及財(cái)政預(yù)算支出呈現(xiàn)明顯的“重南輕西”。另外，臺(tái)灣還在財(cái)政預(yù)算中拿出72.6億元，以增強(qiáng)臺(tái)灣的“軟實(shí)力”。這部分預(yù)算是非常特別的，如何運(yùn)用，可能不只是經(jīng)濟(jì)與文化方面的，還有著特殊的政治目的。

　　全文內(nèi)容如下：

　　8月17日，臺(tái)灣行政部門負(fù)責(zé)人宣布2018年臺(tái)灣當(dāng)局財(cái)政預(yù)算方案，盡管尚須通過(guò)“立法部門”審議，但調(diào)整有限，方向大勢(shì)基本確立。觀察新年度臺(tái)灣財(cái)政預(yù)算方案，透露出諸多政經(jīng)信息。

　　第一，財(cái)政支出仍大于財(cái)政收入，持續(xù)維持“赤字預(yù)算”，屬相對(duì)穩(wěn)健略帶擴(kuò)張的財(cái)政政策。規(guī)劃新年度財(cái)政收入預(yù)計(jì)18904億元（新臺(tái)幣，下同），財(cái)政支出19850億元，短缺946億元，較上年度短缺1329億元有顯著減少，下降了28.8%，說(shuō)明臺(tái)灣財(cái)政形勢(shì)有所改善。不過(guò)，加上債務(wù)還本支出790億元，總計(jì)短缺仍達(dá)1736億元，仍需發(fā)行公債解決。特別是若加上“前瞻計(jì)劃”的特別預(yù)算（不包括在年度財(cái)政總預(yù)算之內(nèi)），累計(jì)債務(wù)未償還余額高達(dá)56977億元，說(shuō)明臺(tái)灣實(shí)質(zhì)財(cái)政情況并不好。

　　第二，財(cái)源相對(duì)穩(wěn)定，稅收占財(cái)政收入（歲入）比例顯著上升。新年度預(yù)計(jì)稅收收入達(dá)到15505億元，占?xì)q入比重的82%，較2011年度的71%增加了11個(gè)百分點(diǎn)。就是說(shuō)，稅收收入成為臺(tái)灣財(cái)政收入的最重要來(lái)源，顯示臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較厚實(shí)，財(cái)政收入較為穩(wěn)定。其中，以營(yíng)利事業(yè)所得稅占比重最高，達(dá)831億元，增幅最高，達(dá)21.7%，說(shuō)明臺(tái)灣企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益相對(duì)較佳，盈利豐厚，這與外界對(duì)臺(tái)灣宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳的判斷有顯著區(qū)別。不過(guò)，企業(yè)盈利主要集中在少數(shù)電子科技企業(yè)，如2016年臺(tái)積電與鴻海集團(tuán)兩家公司的繳稅就達(dá)約400多億元，占了全島營(yíng)利事業(yè)所得稅總額的16%。另外，居民綜合所得稅也達(dá)226億元，年增長(zhǎng)5.2%。相對(duì)的，公營(yíng)企業(yè)對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)甚少，財(cái)產(chǎn)與規(guī)費(fèi)收入還出現(xiàn)衰退。就此觀察，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，企業(yè)盈利增加與居民收稅意識(shí)提高，所得稅成為臺(tái)灣最為穩(wěn)定的財(cái)源。

　　第三，社會(huì)福利與教育科學(xué)文化預(yù)算一直占據(jù)重要地位。在“政事別”預(yù)算中，多年來(lái)，社會(huì)福利支出與教育科學(xué)文化支出一直占據(jù)前兩位。在2018年度財(cái)政預(yù)算中，前者支出為4902億元，占了24.7%，即占了近四分之一，高居第1位；教育科學(xué)文化支出 4020億元，占20.3%，占五分之一多，居第2位；兩者合計(jì)占了預(yù)算總支出的45%。這說(shuō)明在臺(tái)灣進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)之后，社會(huì)福利、教育科技文化支出遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出，而且社會(huì)保障與社會(huì)福利相對(duì)較好，實(shí)質(zhì)上進(jìn)入了高福利社會(huì)。

　　第四，“重軍事輕經(jīng)濟(jì)”。2016年5月，蔡英文執(zhí)政時(shí)的“520演講”中，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題置于政治、社會(huì)、兩岸與對(duì)外事務(wù)之前，位居第1位，而且篇幅最多，顯示她對(duì)經(jīng)濟(jì)議題的重視。然而在新年度“政事別”預(yù)算中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出并不大，只有2454億元，占總預(yù)算的12.4%，僅居第4位。這與蔡當(dāng)局將經(jīng)濟(jì)支出的許多項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃”項(xiàng)目的特別預(yù)算有關(guān)。相對(duì)地，蔡英文當(dāng)局卻將防務(wù)預(yù)算置于重要地位，全年預(yù)算達(dá)3200億元，占了總預(yù)算的16.1%，高出經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)算3.7個(gè)百分點(diǎn)。這與蔡英文當(dāng)局大力發(fā)展“防務(wù)產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)所謂的“國(guó)艦國(guó)造”、“國(guó)機(jī)國(guó)造”，增加對(duì)美軍購(gòu)等有密切關(guān)系。問(wèn)題是，臺(tái)灣當(dāng)局在財(cái)政緊張并大砍軍公教退休年金待遇的同時(shí)，卻持續(xù)增加軍事防務(wù)預(yù)算，顯然不合時(shí)宜。特別是臺(tái)灣軍事防備發(fā)展主要是針對(duì)大陸，顯示出蔡當(dāng)局強(qiáng)烈的“以武拒統(tǒng)”的政治對(duì)抗思維。

　　第五，公共建設(shè)投資預(yù)算創(chuàng)新高。新年度財(cái)政預(yù)算有一個(gè)重要特點(diǎn)就是編列了“十大特色重點(diǎn)項(xiàng)目”，其中以公共建設(shè)計(jì)劃最為突出。蔡英文當(dāng)局將擴(kuò)大公共建設(shè)投資作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，2017年強(qiáng)力推動(dòng)“8年8000億”的“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃”，引起很大爭(zhēng)議，后在立法機(jī)構(gòu)審議中相互妥協(xié)達(dá)成“4年4200億”的首期前瞻計(jì)劃。在新財(cái)政年度的公共建設(shè)預(yù)算中，增加475億元，達(dá)到3791億元（包括不計(jì)算在財(cái)政預(yù)算之內(nèi)的特別預(yù)算），較“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”預(yù)算高出近800億元，創(chuàng)2012年以來(lái)新高。在臺(tái)灣統(tǒng)計(jì)主管部門2018年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)中，盡管民間投資持續(xù)不振，預(yù)計(jì)年增長(zhǎng)1.55%，還低于2017年的1.7%，但“政府投資”大爆發(fā)，年增長(zhǎng)速度達(dá)10.6%，創(chuàng)2000年以來(lái)的新高。不過(guò)，當(dāng)局的公共投資所占比重不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度有限，即使“政府投資”大增加，2018年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)也只有2.11%，而且仍依靠出現(xiàn)與民間消費(fèi)支撐，而不是投資帶動(dòng)。

　　第六，財(cái)政預(yù)算支出呈現(xiàn)明顯的“重南輕西”。新年度財(cái)政預(yù)算中，將“新南向政策”的財(cái)政預(yù)算列為10大重點(diǎn)之一（其余為擴(kuò)大公共建設(shè)、提升科技研發(fā)能量、加速5+2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、教育與人才培育、推動(dòng)長(zhǎng)期照護(hù)2.0、強(qiáng)化食安管理等，均是蔡英文的政策宣示），而且大幅增加，從上年度的28.1億元增加到72.6億元，大幅增長(zhǎng)63%，居各項(xiàng)支增幅出之首�？梢�(jiàn)，財(cái)政預(yù)算的“政治性”考慮甚強(qiáng)，完全在配合蔡英文的“新南向政策”。相對(duì)的，卻沒(méi)有兩岸交流方面的專門財(cái)政預(yù)算，雖然沒(méi)有看到歸屬“陸委會(huì)”的預(yù)算，但依蔡英文的兩岸政策思維與兩岸僵局，預(yù)計(jì)只會(huì)有減無(wú)增。

　　另外，臺(tái)灣還在財(cái)政預(yù)算中拿出72.6億元，以增強(qiáng)臺(tái)灣的“軟實(shí)力”。這部分預(yù)算是非常特別的，如何運(yùn)用，可能不只是經(jīng)濟(jì)與文化方面的，還有著特殊的政治目的。