從臺(tái)胞“同等待遇”看涉臺(tái)相關(guān)重要概念的界定與意義

　　2018年2月28日，國臺(tái)辦與發(fā)改委公布“關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施”（簡稱“31條”）；日前國務(wù)院又宣布將于9月1日起實(shí)施《臺(tái)港澳居民居住證》，均在海峽兩岸引起廣泛關(guān)注與影響。這一政策措施的核心內(nèi)容與概念是臺(tái)灣同胞的同等待遇問題，并由此引發(fā)涉臺(tái)用語與概念的準(zhǔn)確使用及對(duì)臺(tái)工作的有效貫徹落實(shí)問題。

　　在涉臺(tái)問題上有許多特別或重要概念與用語，在對(duì)臺(tái)工作中需要準(zhǔn)確使用。這里就臺(tái)商（或臺(tái)資企業(yè)）、臺(tái)灣同胞與臺(tái)灣同胞同等待遇等概念進(jìn)行簡要分析。

　　首先是臺(tái)灣同胞概念。臺(tái)灣同胞在海峽兩岸有多種稱謂，如臺(tái)灣人、臺(tái)灣人民、臺(tái)灣同胞、臺(tái)灣居民、中國公民（指臺(tái)灣地區(qū)的中國公民）、臺(tái)灣民眾。就大陸法律層面，臺(tái)灣同胞主要有三種稱謂：一是臺(tái)灣居民，二是臺(tái)灣同胞。三是中國公民。在不同臺(tái)灣同胞身份歸類上則又有“去臺(tái)人員”、“臺(tái)灣同胞投資者”與“臺(tái)灣居民”等之分。其中，“臺(tái)灣居民”在大陸法律體系中的定義為“居住在臺(tái)灣地區(qū)的中國公民”，是真正的法律身份（王鶴亭，“臺(tái)灣同胞在祖國大陸的法律地位與同等待遇研究”，《現(xiàn)代臺(tái)灣研究》，2018年第2期）。大陸上在法律上認(rèn)定臺(tái)灣同胞或臺(tái)灣居民是中國公民。1991年12月17日，國務(wù)院頒布、并于2015年6月14日修訂的《中國公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》第二條規(guī)定：“居住在大陸的中國公民（以下簡稱大陸居民）往來臺(tái)灣地區(qū)（以下簡稱臺(tái)灣）以及居住在臺(tái)灣地區(qū)的中國公民（以下簡稱臺(tái)灣居民）往來大陸，適用本辦法”。目前臺(tái)灣同胞在法律上屬于中國公民，在政治意義上也是中國公民，但在現(xiàn)實(shí)與法律實(shí)踐方面，臺(tái)灣同胞在臺(tái)灣當(dāng)局的治理或管轄范圍內(nèi)，大陸無法賦予臺(tái)灣同胞“中國公民”的法律義務(wù)與責(zé)任，臺(tái)灣同胞也無法履行“中國公民”（中華人民共和國公民）的法律義務(wù)與責(zé)任。但如何讓在大陸學(xué)習(xí)、工作與生活的臺(tái)灣同胞在大陸享受與大陸同胞相同的待遇，就成為兩岸關(guān)系發(fā)展中的新問題，也成為當(dāng)前中央對(duì)臺(tái)工作的重點(diǎn)之一

　　王曉波教授則將臺(tái)胞分為四類：一是在大陸入籍的臺(tái)胞。二是在大陸長居的臺(tái)胞。三是在臺(tái)灣定居的臺(tái)胞。四是在海外定（長）居的臺(tái)胞；第一類和第四種臺(tái)胞目前和大陸同胞實(shí)施同等待遇；第二種臺(tái)胞則是習(xí)近平總書記所講的“在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活”的臺(tái)胞（“新時(shí)代的新兩岸政治——融合發(fā)展與和平統(tǒng)一”，《海峽評(píng)論》，2018年6月1日，第330期）。他強(qiáng)調(diào)如何將“臺(tái)胞國民化”落實(shí)到島內(nèi)，則仍須有具體措施。許多學(xué)者認(rèn)為中央出臺(tái)的對(duì)臺(tái)“31條”措施的核心內(nèi)容“同等待遇”，就是“臺(tái)灣同胞國民化”的重要舉措，有助于臺(tái)灣同胞的國家認(rèn)同。

　　其次是臺(tái)商與臺(tái)資企業(yè)概念。海峽兩岸社會(huì)各界廣泛使用的“臺(tái)商”一詞，其實(shí)是一種通俗說法，并不是準(zhǔn)確的法定概念。在中央相關(guān)法規(guī)政策中則很少使用“臺(tái)商”，一般稱為“臺(tái)資企業(yè)”（“31條”措施就是如此）或“臺(tái)灣同胞投資者”。臺(tái)資企業(yè)是指來臺(tái)灣地區(qū)的投資者。臺(tái)資企業(yè)在許多情況下與“臺(tái)商”概念內(nèi)含一致，可通用或互用，但我們通常使用“臺(tái)商”一詞則有不同的含義，有時(shí)指臺(tái)資企業(yè)（法人），有時(shí)則指臺(tái)資企業(yè)的投資者或管理者（自然人）�！�31條”措施的一大部分內(nèi)容就是針對(duì)臺(tái)資企業(yè)的。

　　再次是“同等待遇”概念。中央對(duì)臺(tái)“31條”措施出臺(tái)后，臺(tái)灣同胞的“同等待遇”成為一個(gè)重要政策概念與政策導(dǎo)向。近年來，兩岸學(xué)術(shù)界廣泛討論臺(tái)灣同胞的待遇問題，但使用概念比較混亂，不統(tǒng)一，有些稱為“國民待遇”，有些稱“居民待遇”，有些講“同城待遇”，還有講“公民待遇”。

　　在“31條”措施出臺(tái)前，臺(tái)商圈與兩岸學(xué)術(shù)界大多使用“國民待遇”概念，特別是許多臺(tái)商更將爭取 “國民待遇”作為重要政策目標(biāo)。同時(shí)，在中央對(duì)臺(tái)“31條”政策出臺(tái)之前，大陸一些地方政府出臺(tái)的相關(guān)條例規(guī)定則較多使用“居民待遇”概念。直到2017年10月，黨的“十九大報(bào)告”正式使用“同等待遇”概念即“我們將擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉”后，“同等待遇”使用才規(guī)范化與統(tǒng)一化。不過，一些官員或地方政府也不時(shí)采用“同城待遇”概念。這兩者并不矛盾，是一致的，同等待遇是國家宏觀層面的總體概念，在地方具體落實(shí)上就是同城待遇。不久前昆山市委書記、市長杜小剛在“兩岸（昆山）產(chǎn)業(yè)合作論壇”（2018）開幕式講話中強(qiáng)調(diào)，昆山將全面貫徹“31條”惠臺(tái)措施，全力爭取納入首批“同城待遇”試點(diǎn)城市，將昆山打造成為臺(tái)商與臺(tái)灣民眾成就事業(yè)夢(mèng)想的沃土。他進(jìn)一步表示，所謂“同城待遇”是指讓臺(tái)灣民眾能享有與昆山市民同等的福利，主要包括子女教育、就醫(yī)、購屋等方面。

　　特別要強(qiáng)調(diào)的是，中央對(duì)臺(tái)“31條”措施講的臺(tái)灣同胞同等待遇是指“逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”。顯然，在當(dāng)前形勢(shì)或情況下，中央對(duì)臺(tái)政策講的臺(tái)灣同胞同實(shí)施等待遇的一個(gè)重要用語是“逐步”，即這是一個(gè)“逐步”推進(jìn)實(shí)施的過程，而不是一步到位。同時(shí)也是有限定與范圍的，主要是指“在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活”方面的同等待遇，而不是所有領(lǐng)域的同等待遇。只有準(zhǔn)確、深刻理解中央對(duì)臺(tái)政策措施及涉臺(tái)相關(guān)概念的科學(xué)界定與含義，才能更好貫徹落實(shí)中央對(duì)臺(tái)政策措施，才能做好做實(shí)對(duì)臺(tái)工作，才能確保這一政策落實(shí)不變形、不走樣，才能達(dá)到理想的社會(huì)政治效果。（作者王建民、袁樂，王建民系中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員，福建閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽(yù)院長，袁樂系廈門大學(xué)研究生）