【專家解讀31條措施】“31條措施”是臺(tái)商大陸發(fā)展的新時(shí)代機(jī)遇之窗
【編者按】2月28日，《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（簡稱“31條措施”）發(fā)布實(shí)施，涉及投資、經(jīng)濟(jì)合作、文化影視、教育及臺(tái)灣青年來大陸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，臺(tái)灣民眾熱切關(guān)注這些“同等待遇”，不少省市陸續(xù)出臺(tái)貫徹實(shí)施“31條措施”的具體細(xì)則，讓臺(tái)胞臺(tái)企有更多獲得感。中國臺(tái)灣網(wǎng)現(xiàn)推出【31條措施專家解讀】系列，通過專家觀點(diǎn)和視角，向兩岸民眾更加全面地解讀“31條措施”。本篇文章為南開大學(xué)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師朱磊撰寫，題為《“31條措施”是臺(tái)商大陸發(fā)展的新時(shí)代機(jī)遇之窗》。
在新時(shí)代兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程中，“31條措施”的出臺(tái)，以前所未有的開放力度為新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)兩岸民間的交流與合作起到巨大的推動(dòng)作用，受到兩岸各界民眾的歡迎和贊譽(yù)。從臺(tái)商群體的角度看，“31條措施”更是為他們提供了搭乘大陸經(jīng)濟(jì)成長快車的重要平臺(tái)和契機(jī)。
如果只觀察近一兩年形勢，臺(tái)灣因素和美國因素使得臺(tái)商在大陸創(chuàng)業(yè)面臨諸多困難，一方面當(dāng)前臺(tái)海形勢日益復(fù)雜嚴(yán)峻，民進(jìn)黨當(dāng)局出臺(tái)諸多阻撓兩岸交流合作的政策，影響臺(tái)商開創(chuàng)和拓展在大陸的經(jīng)營版圖；另一方面中美貿(mào)易摩擦加劇升級(jí)為貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)大陸臺(tái)商的出口市場和進(jìn)口原料產(chǎn)生不利影響。
但如果我們把觀察期拉長到近10年，會(huì)清晰發(fā)現(xiàn)中國大陸因素正在日益顯著地成為臺(tái)商發(fā)展的最強(qiáng)勁動(dòng)力。2008年以來，中美兩國經(jīng)濟(jì)規(guī)模與各自占全球經(jīng)濟(jì)比重的差距迅速收窄，速度前所未有，并成為中美貿(mào)易摩擦加劇的最重要原因。為應(yīng)對(duì)外部貿(mào)易環(huán)境惡化及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，中國政府于2015年正式推出三大歷史性戰(zhàn)略舉措，成為中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)新時(shí)代新環(huán)境的行動(dòng)指南。其中，“一帶一路倡議”是針對(duì)中國外部的市場環(huán)境變化采取的開拓舉措，“中國制造2025”與“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是針對(duì)中國內(nèi)部的需求與供給采取的升級(jí)政策。這些政策將確保中國大陸經(jīng)濟(jì)沿著健康的發(fā)展軌道突破困境，繼續(xù)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)也成為臺(tái)商在大陸發(fā)展的新機(jī)遇和新動(dòng)力。
“31條措施”為臺(tái)商把握新時(shí)代新機(jī)遇鋪平了道路。三大歷史性戰(zhàn)略舉措為企業(yè)提供的跨越式發(fā)展機(jī)會(huì)在中國經(jīng)濟(jì)完成轉(zhuǎn)型、跨越了中等收入陷阱、進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之后，不一定還能再有，臺(tái)資企業(yè)如能抓住機(jī)遇，可能會(huì)再現(xiàn)第一代臺(tái)商到大陸創(chuàng)業(yè)的輝煌壯舉。然而臺(tái)資企業(yè)的苦惱是，其定位既不同于內(nèi)資企業(yè)，也不同于外資企業(yè)，上述市場商機(jī)和優(yōu)惠政策不少臺(tái)商感到“看得見夠不著”。而且由于民進(jìn)黨上臺(tái)后拒絕繼續(xù)承認(rèn)“九二共識(shí)”導(dǎo)致兩岸制度化協(xié)商中斷，臺(tái)商無法通過兩岸正常的制度化協(xié)商解決兩岸經(jīng)濟(jì)合作中的政策與法規(guī)問題。
如何繼續(xù)同臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展機(jī)遇是大陸方面一直重視的問題。中共十九大提出，秉持“兩岸一家親”理念，要率先同臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇，將擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實(shí)現(xiàn)互利互惠。為深入貫徹十九大精神和習(xí)近平總書記對(duì)臺(tái)工作重要思想，國務(wù)院臺(tái)辦、國家發(fā)展改革委等31個(gè)部門，于2018年2月28日發(fā)布實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》。這31條的第1條就是“臺(tái)資企業(yè)”參與“中國制造2025”行動(dòng)計(jì)劃適用與大陸企業(yè)同等政策，將大陸“中國制造2025”的商機(jī)向廣大臺(tái)商完全敞開，在沒有臺(tái)灣當(dāng)局配合的情況下單方面擴(kuò)大開放，為臺(tái)商的參與鋪平了道路。綜觀前12條針對(duì)臺(tái)商的優(yōu)惠政策，可以看出中國大陸將新時(shí)代新環(huán)境的新政策新機(jī)遇完全向臺(tái)商敞開，這有利于臺(tái)資企業(yè)分享中國大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，有利于兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步向前發(fā)展。
從具體內(nèi)容看，31條惠臺(tái)措施中有12條措施涉及加快給予臺(tái)資企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇。筆者將這12條優(yōu)惠措施具體分為市場、用地、稅收、補(bǔ)貼、融資、信用6個(gè)方面，每個(gè)方面都是攸關(guān)臺(tái)資企業(yè)利益的優(yōu)惠內(nèi)容。根據(jù)筆者的調(diào)查，雖然所有臺(tái)企在規(guī)劃投資時(shí)都表示會(huì)首先考慮區(qū)位因素，但區(qū)位因素在某種程度上也是上述6方面政策因素的綜合反映。不同類型的臺(tái)商對(duì)不同領(lǐng)域的政策關(guān)注度也不同。一般而言，制造業(yè)企業(yè)更關(guān)注工業(yè)用地、稅收補(bǔ)貼等生產(chǎn)成本方面的政策因素，而服務(wù)業(yè)特別是金融服務(wù)業(yè)更關(guān)注市場準(zhǔn)入資質(zhì)等方面的政策因素；握有大量自有資金的中大型企業(yè)最為關(guān)注的政策依次是：用地、市場、稅收政策，以及產(chǎn)業(yè)鏈配套情況，而中小企業(yè)在有投資意向初期的關(guān)注因素依次是：融資、補(bǔ)貼、用地政策。當(dāng)然，在地方政府招商引資的實(shí)務(wù)操作中，以上6個(gè)方面并不會(huì)清晰界定，會(huì)有一些變通措施。無論如何，對(duì)臺(tái)資企業(yè)來說，這些措施都將幫助臺(tái)資企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展內(nèi)需市場，獲得更多商機(jī)，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
事實(shí)上，以“同等待遇”為特征的“31條惠臺(tái)措施”對(duì)臺(tái)企的助力效應(yīng)目前已經(jīng)初步顯現(xiàn)。從今年臺(tái)灣當(dāng)局批準(zhǔn)的臺(tái)商對(duì)大陸投資看，“31條措施”出臺(tái)前的1-2月平均投資額是2.6億美元，出臺(tái)后的3-5月平均投資額是8.3億美元，換言之，在“31條措施”的惠臺(tái)政策激勵(lì)下，臺(tái)商對(duì)大陸的月平均投資額提升至此前的3倍多。相信隨著“31條措施”的不斷傳播和發(fā)酵，會(huì)有越來越多的臺(tái)商看到和把握住新時(shí)代的大陸機(jī)遇，積極投入兩岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作大潮中來。（朱磊，作者系南開大學(xué)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師。）
