新華澳報：保留“陸委會”可避免政治誤會

　　澳門《新華澳報》2月13日刊登一篇署名評論文章說，臺灣“行政院”將在今日舉行的每周院會中，審議通過《行政院組織法》修正草案，將把目前的三十九個部會及委員會調(diào)整為二十六個，即“十四部七會五獨立機(jī)關(guān)”。該法案通過后，將送往“立法院”審議。陳水扁和謝長廷的意見是，希望能在今年五月二十日新“總統(tǒng)”就職前完成該法案的立法程序。王金平也承諾，若朝野可達(dá)成共識，就可以推動立法。 

　　《行政院組織法》修改草案是因應(yīng)《中央行政機(jī)關(guān)基準(zhǔn)法》對“行政院”所設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量上限的規(guī)定而草擬的，目的是為了精簡機(jī)構(gòu)。也有仿效美國實行“大部制”的意思。 

　　文章指出，臺灣媒體昨日透露的《行政院組織法》修正草案中所列十四個部、七個委員會、五個獨立機(jī)構(gòu)的情況，最教人注目的是，仍將保留“陸委會”。這與二零零四年九月的“改革方案”，計劃撤銷“陸委會”，將兩岸事務(wù)交由新設(shè)立的“行政院大陸辦公室”的設(shè)想，應(yīng)是實事求是的做法，也可避免產(chǎn)生某種政治誤會。實際上，臺灣政壇就盛傳，保留“陸委會”是民進(jìn)黨當(dāng)局向“新國會”獨大的國民黨展現(xiàn)善意，以利法案獲得通過。 

　　關(guān)于“陸委會”的命運(yùn)和定位，在臺灣地區(qū)一直是一個頗為敏感的政治問題。早在十多年前，從海外流亡返臺并當(dāng)選為“立委”的民進(jìn)黨籍“立委”蔡同榮，就極力鼓吹，“大陸事務(wù)外事化”，將“陸委會”與“僑委會”歸并進(jìn)“外交部”，分別改為“中國司”和“僑政司”。這等于是把臺灣地區(qū)與中國大陸的關(guān)系，當(dāng)作為“國家與國家”的關(guān)系，比李登輝的“兩國論”出籠還早了五年。蔡同榮的這一謬論得到一些“臺獨”分子的喝采，但由于當(dāng)時的臺灣當(dāng)局仍然奉行“國統(tǒng)綱領(lǐng)”和“九二共識”，而且是“汪辜會談”剛舉行不久，臺灣地區(qū)的社會氛圍不利于“臺獨”勢力，故而此政治口號很快就被“一中各表”的汪洋大海所淹沒。二零零零年五月二十日，臺灣地區(qū)發(fā)生“政黨輪替”。翌日，“陸委會”舉行記者招待會，由新任主委蔡英文率領(lǐng)部屬同島內(nèi)外記者見面。筆者曾詢問，民進(jìn)黨執(zhí)政后，會否裁撤“陸委會”或是將其并歸于“外交部”？曾主筆研擬“兩國論”的蔡英文則聲稱，“陸委會”的定位仍按《中華民國憲法》處理。言下之意是不會將之并入“外交部”，但是否將會裁撤，則是未知之?dāng)?shù)。而從現(xiàn)在的發(fā)展軌跡看，正是部分地符合蔡英文當(dāng)時的“間接回答”。 

　　文章表示，但在二零零四年九月，由時任“行政院長”的游錫堃提出《行政院功能業(yè)務(wù)與組織調(diào)整暫行條例草案》時，即決定將“陸委會”的業(yè)務(wù)“提升”在“行政院”本部，其名稱為“大陸辦公室”或“大陸政策處”、“大陸事務(wù)處”等，不再獨立存在。其業(yè)務(wù)為“政務(wù)委員”負(fù)責(zé)，以處理跨部會的政策領(lǐng)域統(tǒng)合事宜。據(jù)說，這樣的設(shè)計安排，是為了“與大陸的國臺辦相對應(yīng)”。而在事實上，近年來，臺灣當(dāng)局的大陸事務(wù)工作制式，確有力圖與大陸方面的臺灣事務(wù)工作制式逐漸靠攏以至“接軌”的傾向。其中最明顯的是，針對大陸方面的國臺辦與海協(xié)會之間的組織關(guān)系密切，國臺辦指定一位副主任兼任海協(xié)的常務(wù)副會長，及指定其綜合局（二局）局長任海協(xié)秘書長（注：按照“國臺辦職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制”所示，綜合局的其中一項重要職能，就是“負(fù)責(zé)承辦海峽兩岸關(guān)系協(xié)會的日常工作”），指揮較為暢順的成功經(jīng)驗，也有意仿效之。以圖改變過去“陸委會”與�；鶗�之間聯(lián)系協(xié)調(diào)不暢，甚至還發(fā)生過“海陸大戰(zhàn)”的情況，決定也采“兩個機(jī)構(gòu)，一套人馬”的模式，由“陸委會”與國臺辦綜合局和研究局（三局）的職能較為接近的企劃處的處長兼任�；鶗�副秘書長，并由“陸委會”副主委兼任�；鶗�副董事長兼秘書長。盡管臺灣當(dāng)局的這些人事安排，是意圖加強(qiáng)倘兩岸兩會復(fù)談后己方前線與后方之間的指揮協(xié)調(diào)，但在臺灣當(dāng)局尚未回到“一中”立場之前只能是一廂情愿。不過，但畢竟在理順人員結(jié)構(gòu)關(guān)系方面確是具有一定的積極意義，且也趨向靠攏大陸方面的國臺辦與海協(xié)之間的人事組織結(jié)構(gòu)模式。 

　　但是，四年前臺灣當(dāng)局以“與大陸的國臺辦相對應(yīng)”為由，要將“陸委會”“升格”為“行政院”的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，則是風(fēng)馬牛不相及。這是因為，國臺辦與中臺辦是一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，列入中共中央直屬序列；而“陸委會”本來就與民進(jìn)黨中央的中國事務(wù)部是“水不溝油”的兩個不同機(jī)構(gòu)。即使是在“政黨輪替”前，“陸委會”與中國國民黨的大陸工作會之間也沒有任何關(guān)聯(lián)。而且，國臺辦的行政級別相當(dāng)于國務(wù)院組成部門，其實是與“陸委會”較為相近，并有著某些共通之處。但倘“陸委會”被“改造”為“行政院”的一個內(nèi)設(shè)部門，則類似其院本部的第一組至第七組，也與大陸國務(wù)院辦公廳下轄的幾個秘書局相似，難以承擔(dān)“陸委會”的繁重工作量。因此，在“行政院”本部設(shè)立“大陸辦公室”的做法，其實是與國臺辦拉開了距離，又何來“相對應(yīng)”之說？還有，倘“陸委會”改為“行政院本部化”，其派駐香港、澳門的機(jī)構(gòu)如何定位、調(diào)整的問題，也將是大問題，總不能以宣揚(yáng)“兩國論”或“一邊一國論”的“行政院香港事務(wù)局”和“行政院澳門事務(wù)處”來稱之吧？ 

　　文章說，何況，“陸委會”的現(xiàn)行操作模式，是采“統(tǒng)合制”，置委員十七至二十七人，“行政院長”派兼或聘兼之。而委員大多是與大陸事務(wù)工作的相關(guān)部會，如“內(nèi)政部”、“財政部”、“教育部”、“法務(wù)部”、“經(jīng)濟(jì)部”、“交通部”、“農(nóng)委會”、“文建會”……等的副首長兼任。在定時召開委員會議或視業(yè)務(wù)需要召開臨時委員會議時，各部會之間的協(xié)調(diào)溝通就較為暢順。如將“陸委會”的業(yè)務(wù)移交“行政院”院部掌理，表面上看由“行政院”指揮各部會是較具權(quán)威性，但由于廢除了“委員會議”，將來可能只是“行政院”與某些特定部會的溝通，而無各相關(guān)部會之間的調(diào)調(diào)。另按《行政院大陸委員會組織條例》及《行政院大陸委員會諮詢委員遴聘及集會辦法》規(guī)定，“陸委會”還設(shè)有十五至二十三名諮詢委員，由主委遴聘熟諳大陸事務(wù)及富有兩岸民間交流經(jīng)驗之學(xué)者、專家擔(dān)任，每月召開一次會議，必要時得舉行臨時會議。主委在遴聘諮詢委員時，基本上能做到朝野各主要政黨都有分配名額，這是很好的集思廣益渠道。在“陸委會”業(yè)務(wù)“院本部化”之后，以“行政院”內(nèi)設(shè)的一個組室的機(jī)構(gòu)，是否有權(quán)遴聘詔詢委員？倘答案是否定的話，豈非變成了“獨裁”，堵塞言路？ 

　　因此，現(xiàn)在的“行政院”調(diào)整方案保留“陸委會”，不但可避免引發(fā)“統(tǒng)獨”政治誤會，也是實事求是地顧及到其本身工作性質(zhì)。就這一點來說，臺灣當(dāng)局今次是做對了。

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