促就業(yè) 保民生 扶持困難群體
——上半年我國改善民生取得積極成效
新華社北京7月28日電（記者韓潔 杜宇）在接連遭遇重特大自然災害、經(jīng)濟發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)的情況下，今年上半年我國始終將保障民生放在重要位置，通過積極促進就業(yè)、保障教育、醫(yī)療和社保等社會事業(yè)發(fā)展，增加對受災地區(qū)及低收入群體補助等多項措施，改善民生取得積極成效，推動經(jīng)濟社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。
應對就業(yè)壓力 積極就業(yè)政策再發(fā)力
在當前就業(yè)壓力較大的背景下，今年上半年我國就業(yè)和再就業(yè)工作仍取得新的進展。中共中央近日在中南海召開黨外人士座談會上提出，下半年要繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，切實做好促進就業(yè)困難人員就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)工作，大力幫助受災地區(qū)勞動力就業(yè)。
人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，上半年全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員640萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)282萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)人數(shù)77萬人，為實現(xiàn)全年目標任務打下良好基礎。
人力資源和社會保障部有關負責人說，今年上半年，我國進一步落實積極的就業(yè)政策，層層分解落實年度就業(yè)再就業(yè)工作目標任務，繼續(xù)組織開展再就業(yè)援助月、“春風行動”、民營企業(yè)招聘周等就業(yè)服務專項活動，大力推進高技能人才和職業(yè)培訓工作，有力促進了就業(yè)工作的開展。
為落實積極就業(yè)政策，今年以來財政部進一步完善了從事個體經(jīng)營的收費優(yōu)惠政策以及小額擔保貸款貼息政策，加大對個體經(jīng)營者和中小企業(yè)的扶持力度，努力拓展就業(yè)渠道。同時，及時預撥2008年就業(yè)補助資金，支持地方促進就業(yè)工作的順利開展。
值得關注的是，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響，當前我國就業(yè)工作正面臨一些新的矛盾和問題。
汶川特大地震使災區(qū)大量勞動者失去工作，因災傷殘的就業(yè)困難人員劇增，零就業(yè)家庭數(shù)量進一步增加，大批農(nóng)村勞動者失去土地和農(nóng)業(yè)收入來源。統(tǒng)計顯示，截至6月底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員835萬人，比一季度末增加10萬人，主要是地震災區(qū)新增的一批失業(yè)人員，登記失業(yè)率為4．0％。
對此，人力資源和社會保障部、財政部均表示，目前正在積極開展針對地震災區(qū)的就業(yè)援助和災后恢復重建對口支援相關工作。已有19個省區(qū)市和廣東省深圳市與3個災區(qū)省份簽訂了對口就業(yè)援助協(xié)議。
加快改善民生 社會事業(yè)再譜新曲
在努力落實積極就業(yè)政策的同時，我國還加快推進教育、醫(yī)療和社會保障等社會事業(yè)發(fā)展，讓更多困難家庭學子走進校園，將醫(yī)療和社會保障網(wǎng)絡擴大到每一個角落。
給每個孩子提供公平的教育機會，是政府義不容辭的責任。2008年，中央財政預算安排的助學經(jīng)費達到223億元，目前中央財政已累計安排近114億元，努力確保廣大高校和中職家庭經(jīng)濟困難學生順利就學。
財政部還明確，對高校生源為地震重災區(qū)的農(nóng)村學生（含縣鎮(zhèn)）和城市家庭經(jīng)濟困難學生，災前不屬于國家助學金資助對象的，一律納入國家助學金資助范圍并按月足額發(fā)放。2008年5月至7月所需資金各高校先行墊付，后由中央財政據(jù)實結(jié)算。秋季開學后，對因地震災害造成家庭經(jīng)濟困難的，納入國家資助政策體系予以資助。
為保證地震重災區(qū)中小學秋季如期開學，經(jīng)國務院批準，中央財政于7月25日從“地震災后恢復重建基金”中預撥23．2億元，用于地震重災區(qū)中小學受損校舍的維修加固和教學儀器設備重置。
在推進教育公平的基礎上，上半年政府還努力為百姓編織“社保安全網(wǎng)”。今年前6個月，全國實發(fā)基本養(yǎng)老金3724億元，截至6月底，全國已連續(xù)54個月實現(xiàn)基本養(yǎng)老金當期發(fā)放無拖欠。
各項社會保險制度進一步完善。上半年，擴大做實個人賬戶試點工作穩(wěn)步推進，省級統(tǒng)籌步伐加快，養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革進展平穩(wěn)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點正在進行啟動前的準備工作，社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法正在抓緊制定。
此外，上半年醫(yī)療保障工作也取得積極進展。2008年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市的數(shù)量將達到全部地級城市數(shù)量的50％以上，財政補助標準提高1倍，并繼續(xù)健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
與此同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也全面開展，各級財政對參合農(nóng)民的補助標準提高到每人每年80元，比原來的補助標準翻一番。同時，中央財政補助范圍將進一步擴大，將農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤?0％以下的市轄區(qū)和計劃單列市全部納入補助范圍。截至2008年7月，中央財政共下達新農(nóng)合補助資金246億元。
扶持困難群體 多舉措增加居民收入
雨雪冰凍災害以及四川汶川地震致使我國數(shù)千萬群眾受災，物價上漲也給城鄉(xiāng)困難群體生活帶來影響，為此政府部門采取多項措施增加對困難群眾的生活補助，并努力增加城鄉(xiāng)居民收入。
財政部有關負責人介紹說，今年以來，為緩解物價上漲對城鄉(xiāng)低收入群眾基本生活的影響，中央財政已經(jīng)連續(xù)三次提高了低保對象補助水平。
我國從2008年1月1日起，將城市和農(nóng)村低保對象補助水平分別按每人每月15元和10元的標準提高，以確保城鄉(xiāng)低收入群體生活水平不因物價上漲而下降。低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，國務院決定，對受災嚴重的安徽、湖北、湖南等7省城鄉(xiāng)低保對象，從2月份起按每人每月15元和10元的標準發(fā)放3個月的臨時補貼。
今年6月，為了緩解成品油等價格調(diào)整對低收入群體的影響，國務院再次決定，從今年7月份起，將城市和農(nóng)村低保對象補助水平分別按每人每月15元和10元的標準提高。這次提高低保補助水平所需資金由中央財政全額予以負擔。截至目前，中央財政2008年共安排并撥付城鄉(xiāng)低保補助資金363．1億元。
此外，中央財政還及時向遭受地震災害影響地區(qū)下發(fā)生活救助資金，幫助受災群眾恢復生產(chǎn)生活。財政部門還通過增加支農(nóng)補貼、生豬生產(chǎn)補貼、退耕還林補助、小麥最低收購價等多種形式增加農(nóng)民收入，并通過支持就業(yè)和減輕稅負等間接途徑增加居民收入。
財政部有關負責人表示，下一步，財政部將會同民政部等部門密切關注物價變化情況，研究探索建立城鄉(xiāng)低保標準正常調(diào)整機制和與物價變動相適應的動態(tài)補貼機制，繼續(xù)加大財政對保障民生的支持力度，努力保證低收入群眾基本生活。
