新華網(wǎng)北京12月9日電題：為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力——2008年我國改革盤點(diǎn)
記者車玉明、韓潔、劉錚
臨近年末，醞釀10多年的燃油稅費(fèi)改革終于揭開了面紗。在改革開放30周年之際推出這樣一個(gè)“重磅”的改革舉措，凸顯了我國進(jìn)一步深化改革的堅(jiān)強(qiáng)決心。
從年初推出的行政管理體制改革，到財(cái)政、金融、國企改革，今年我國在諸多方面推出一系列重要改革舉措，有力地提升了經(jīng)濟(jì)體制活力，也必將為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。
財(cái)稅、金融、國企等經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深邁進(jìn)
成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案的出臺(tái)表明我國財(cái)稅體制改革已經(jīng)步入攻堅(jiān)階段。
“今年是改革開放30周年，選擇在這個(gè)時(shí)期推出這一重大改革，用實(shí)際行動(dòng)向世界表明我國正在堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革邁上新的臺(tái)階�！鼻迦A大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任白重恩對(duì)記者說。
堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革不斷取得新突破，成為今年經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要特點(diǎn)。
今年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見，明確今年經(jīng)濟(jì)體制改革9個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，包括加快行政管理體制改革，深化財(cái)稅體制改革，深化金融投資體制改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。
從2008年起，統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法開始實(shí)施。2009年起，全國將全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型。這兩大稅種收入占全國總稅收的三分之二，標(biāo)志著新一輪稅制改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)操作階段。
白重恩說，從長遠(yuǎn)看，2008年一系列財(cái)稅改革舉措的出臺(tái)，對(duì)于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
金融領(lǐng)域改革繼續(xù)深化。今年10月，《農(nóng)業(yè)銀行股份制改革實(shí)施總體方案》獲得原則通過，國有獨(dú)資商業(yè)銀行股份制改革的“收官之戰(zhàn)”正式打響。11月初，中央?yún)R金投資公司向農(nóng)行注資，農(nóng)行財(cái)務(wù)重組進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。12月1日，國家開發(fā)銀行股份有限公司創(chuàng)立大會(huì)暨第一次股東大會(huì)在北京召開，首家商業(yè)化改革的政策性銀行取得了階段性成果。
今年以來我國進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，加快外匯管理體制改革。今年8月初，修訂發(fā)布了新的《外匯管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，批準(zhǔn)在北京和上海兩地試點(diǎn)個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)，打破了銀行在此方面的“長期壟斷”。
2008年，國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷深入。國有獨(dú)資企業(yè)建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)繼續(xù)深化，實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開。同時(shí)電信重組等取得積極進(jìn)展，中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司宣告成立。
國有資產(chǎn)監(jiān)管也取得重大進(jìn)展。歷經(jīng)15年立法的企業(yè)國有資產(chǎn)法10月獲高票通過，數(shù)十萬億國有資產(chǎn)的監(jiān)管問題實(shí)現(xiàn)“有法可依”。
中國政法大學(xué)教授、國資法起草小組成員李曙光表示，這一法律的出臺(tái)對(duì)今后金融國有資產(chǎn)的整合以及整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整都具有積極意義。
民生領(lǐng)域和農(nóng)村改革邁出新步伐
2008年，我國進(jìn)一步加快了民生領(lǐng)域改革，從醫(yī)療衛(wèi)生改革到完善教育體制，從增加居民收入到擴(kuò)大社保覆蓋面，一系列民生改革舉措的出臺(tái)不僅為擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長奠定基礎(chǔ)，而且將極大改善百姓生活。
經(jīng)過兩年多的準(zhǔn)備，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見今年10月中旬向全社會(huì)公開征求意見。方案強(qiáng)化了政府責(zé)任和投入，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
白重恩認(rèn)為，這抓住了問題的癥結(jié)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障的全民覆蓋奠定了基礎(chǔ)，看病難問題將逐步獲得解決。
教育體制進(jìn)一步健全。從今年春季學(xué)期開始，所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生都享受了免雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策。從秋季學(xué)期開始，全國范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。
社會(huì)保障制度繼續(xù)完善。今年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作順利完成，擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)；繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作，擴(kuò)大工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點(diǎn)。城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)積極推進(jìn)。有關(guān)部門繼續(xù)完善住房保障制度，多渠道解決低收入家庭住房困難問題。
值得關(guān)注的是，農(nóng)村改革取得新突破。十七屆三中全會(huì)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說，“長久不變”的農(nóng)村土地承包關(guān)系為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地吃了顆“定心丸”。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，就是要依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。
這一年，我國實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村第二次重大產(chǎn)權(quán)改革。7月份公布的《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》明確在全國范圍內(nèi)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，用5年左右基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。
農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。8月初，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組與各試點(diǎn)�。▍^(qū)）人民政府簽訂了《清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)責(zé)任書》，化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的試點(diǎn)積極推進(jìn)。截至今年8月，14個(gè)試點(diǎn)�。▍^(qū)）已鎖定了農(nóng)村“普九”債務(wù)額，平均每省（區(qū)）達(dá)7．3萬筆，涉及債權(quán)人13．3萬人。
“讓百姓更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而這種分享，又會(huì)為未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充沛的、不竭的動(dòng)力。這會(huì)是一種良性循環(huán)，是中國經(jīng)濟(jì)新一輪增長的希望所在�！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海指出。
行政管理體制和綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)
行政管理體制改革是當(dāng)前中國進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用、進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系的突破口。在國辦轉(zhuǎn)發(fā)的2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見所提出的重點(diǎn)任務(wù)中，加快行政管理體制改革高居首位。
“經(jīng)過30年改革的積淀，特別是在經(jīng)濟(jì)形勢比較艱難的時(shí)刻，進(jìn)一步推動(dòng)行政管理體制改革、為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造更加寬廣的空間，已經(jīng)成為當(dāng)前急切的任務(wù)�！辈芙ê１硎尽�
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案在今年十一屆全國人大一次會(huì)議上通過。這次改革以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模巡辉撚烧芾淼氖马?xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。
以“大部門體制”為突破口的新一輪行政管理體制改革拉開帷幕。9月份，國務(wù)院46個(gè)部門的“三定”（定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制）規(guī)定都已發(fā)布實(shí)施。中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案規(guī)定的機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整已經(jīng)平穩(wěn)到位，改革的效果正在逐步顯現(xiàn)出來。
例如，發(fā)展改革委縮小了投資審核范圍，下放了投資審核權(quán)限。國家規(guī)劃和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)的投資項(xiàng)目，除少數(shù)外，區(qū)分不同情況由地方政府、行業(yè)管理部門審批、核準(zhǔn)，或由企業(yè)自主決策。
“抓宏觀、抓長遠(yuǎn)，減少微觀事務(wù)，有利于發(fā)展改革委增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性�！敝袊缈圃航�(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶說。
從9月1日起，個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)停止征收。這反映了工商行政管理部門職能發(fā)生了新變化，主要任務(wù)是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和進(jìn)行市場監(jiān)管，不再直接參與市場建設(shè)。
被喻為新時(shí)期改革“試驗(yàn)田”的綜合配套改革也在穩(wěn)步推進(jìn)。在這類改革中，傳統(tǒng)的“優(yōu)惠政策”不再是最重要的，而“綜合配套”更加凸顯其重要示范意義。
今年國家批準(zhǔn)湖北武漢城市群、湖南長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。發(fā)展改革委副主任杜鷹表示，這是綜合配套改革的重要部署和重大舉措。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中部地區(qū)要避免走發(fā)達(dá)地區(qū)先污染后治理的老路；作為糧食主產(chǎn)區(qū)，要確保國家糧食安全。
重慶和成都被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)后，一場統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)差別的巨大變革開始了破冰之旅。改革突破口選擇農(nóng)民工問題，政府在戶籍、土地管理和使用、社會(huì)保障、公共財(cái)政、農(nóng)村金融等方面進(jìn)行改革，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度框架。到2020年，僅重慶市就將有1000萬農(nóng)民工進(jìn)城變?yōu)樾率忻瘛?
正在推進(jìn)的各地綜合配套改革中，不僅有浦東、濱海新區(qū)等在涉外經(jīng)濟(jì)體制、金融體制等前沿領(lǐng)域的探索，也有中西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)“兩型”社會(huì)的努力。這些都將對(duì)中國未來的可持續(xù)發(fā)展，起到全新的示范和帶動(dòng)效應(yīng)。
“深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力與動(dòng)力”，近日召開的中共中央政治局會(huì)議分析研究2009年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)這樣明確提出。改革，肩負(fù)起了更加迫切的使命。
