“公款吃喝者侵占和浪費(fèi)了國(guó)家財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)此通過立法定罪，建議修改刑法設(shè)立‘揮霍浪費(fèi)罪’�！比珖�(guó)人大代表、富潤(rùn)(浙江)控股集團(tuán)董事局主席、黨委書記趙林中最近在北京列席十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議期間，接受記者采訪時(shí)說。
據(jù)了解，近日，趙林中已向全國(guó)人大常委會(huì)提出《關(guān)于遏制過度應(yīng)酬、公款吃喝的建議》。
代表坦言
提交建議時(shí)頗感矛盾
“在寫這一建議的時(shí)候，我頗感矛盾�！壁w林中在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦言。
從九屆到十一屆，趙林中已連續(xù)三屆當(dāng)選為全國(guó)人大代表。11年來，趙林中忠實(shí)地履行著人大代表的職責(zé)，共提交議案、建議1000多件，處理群眾來信來訪3000余件。
由于企業(yè)工作的需要以及社會(huì)兼職較多的原因，趙林中近年來親眼目睹了公款消費(fèi)、過度應(yīng)酬的種種惡果。
“我本身既是這種風(fēng)氣的受害者，同時(shí)又無奈地成為這種風(fēng)氣的助長(zhǎng)者———經(jīng)常地請(qǐng)吃和接受吃請(qǐng)。”趙林中說，他對(duì)過度應(yīng)酬、過度吃喝損害黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)深惡痛絕，對(duì)官員、企業(yè)家身陷其中影響身體、工作深感痛惜。
趙林中坦言，在提交這一建議時(shí)，他帶著一種矛盾的心理。一方面，作為人大代表，他覺得有責(zé)任將群眾的呼聲向黨和國(guó)家傳遞。另一方面，又擔(dān)心此舉可能引起政府官員和朋友的誤解，又可能給企業(yè)工作帶來某種莫名的損失。
權(quán)衡再三，趙林中最終決定，從履行人大代表職責(zé)考慮，提交這一建議。
代表調(diào)查
公款吃喝的名目繁多
“有朋自遠(yuǎn)方來，不亦樂乎�！弊鳛槎Y儀之邦，熱情好客是中國(guó)人的傳統(tǒng)。
“適度的公務(wù)接待是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展工作的需要�！壁w林中說，但超過了一個(gè)“度”，就會(huì)導(dǎo)致巨大的負(fù)面效果。
據(jù)趙林中了解，我國(guó)整治公款吃喝由來已久。多年來，黨和政府出臺(tái)了一系列的禁令，相關(guān)部門對(duì)于公款消費(fèi)尤其是吃喝消費(fèi)的規(guī)定越來越細(xì)、越來越嚴(yán)，但吃喝之風(fēng)卻有日趨泛濫、蔓延之勢(shì)。
“應(yīng)酬、吃喝看似小事，卻關(guān)系到黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，關(guān)系到黨的形象和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到黨和人民群眾的聯(lián)系�！壁w林中說，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，應(yīng)該從基層做起，從小事做起，從遏制過度應(yīng)酬、吃喝之風(fēng)抓起。在當(dāng)前全球性金融危機(jī)尚未消逝、宏觀經(jīng)濟(jì)尚未完全復(fù)蘇的背景下，更顯必要和重要。
趙林中為記者列舉了他調(diào)查后整理的過度應(yīng)酬、吃喝之風(fēng)泛濫的表現(xiàn)：
———名目繁多。上級(jí)來人檢查考核，要吃吃喝喝搞好接待；向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)工作，要吃吃喝喝聊表敬意；到上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，要吃吃喝喝搞好協(xié)調(diào)；兄弟單位交流學(xué)習(xí)，要吃吃喝喝盡地主之誼；出門在外招商引資，要吃吃喝喝表現(xiàn)誠(chéng)意。此外，接風(fēng)宴、送別席、慶典酒不一而足。一些單位領(lǐng)導(dǎo)甚至呼朋引伴，互相宴請(qǐng)，你來我往，蔚然成風(fēng)，公款吃喝應(yīng)酬演變成“灰色腐敗”。
———成為公務(wù)人員主要工作之一。一些單位的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)酬已成為其工作的主要內(nèi)容之一，幾乎天天都在陪吃陪喝，有時(shí)甚至一天要接待四五批來客，以至于吃飯的時(shí)候像趕場(chǎng)子。一位單位負(fù)責(zé)人對(duì)趙林中說，如果不陪吃陪喝，工作不會(huì)這么辛苦。
———公款吃喝形成一種潛規(guī)則。無論辦什么事，都要通過事前或事后吃喝送禮等手段協(xié)調(diào)，才會(huì)辦得順利。爭(zhēng)項(xiàng)目，要資金，必須宴請(qǐng)實(shí)權(quán)人物，才能“酒”到渠成；迎接檢查，只須好酒好菜熱情招待，就多半會(huì)“酒杯一端，政策放寬”，順利過關(guān)；爭(zhēng)位子，要“烏紗”，更要經(jīng)常聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，增進(jìn)感情。
“在吃吃喝喝的潛規(guī)則下，再硬再鐵的制度在觥籌交錯(cuò)中也會(huì)被酒精泡軟，再嚴(yán)再實(shí)的規(guī)則也會(huì)被人情所扭曲。”趙林中憂心忡忡地說。
代表認(rèn)為
制度缺失是重要原因
趙林中在建議中提到，據(jù)有關(guān)方面不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公款吃喝開支1989年為370億元，1994年突破1000億元大關(guān)，2005年突破了3000億元大關(guān)。
“吃喝風(fēng)的盛行吃掉了干部的責(zé)任心，滋生腐朽糜爛和鋪張浪費(fèi)的風(fēng)氣，敗壞黨風(fēng)、民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣�！壁w林中說。
分析過度應(yīng)酬、吃喝風(fēng)盛行的原因，趙林中認(rèn)為，除官本位和落后文化作祟外，制度缺失、監(jiān)督乏力也是一個(gè)重要原因。多年來，為遏制公款吃喝風(fēng)，國(guó)家制定了許多的規(guī)章制度，但是未見多少官員因此受處分。
代表建議
開展專項(xiàng)的立法調(diào)研
“吃喝之風(fēng)不剎，將極大地阻礙我們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)�！睘榇耍w林中建議，在加強(qiáng)黨員干部思想教育的同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)就此開展專項(xiàng)的立法調(diào)研。
趙林中認(rèn)為，目前在我國(guó)，公款吃喝還只是一個(gè)違紀(jì)問題，還沒有上升到貪污、定罪的高度。其實(shí)，公款吃喝者已經(jīng)對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了侵占，應(yīng)當(dāng)通過立法，在刑法中設(shè)立“揮霍浪費(fèi)罪”。
“同時(shí)還應(yīng)對(duì)公務(wù)接待進(jìn)行立法，實(shí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)化。”趙林中認(rèn)為，各地人民代表大會(huì)應(yīng)要求本級(jí)政府公開公務(wù)接待具體預(yù)算數(shù)字，并由人代會(huì)審議核準(zhǔn)預(yù)算中所有公款消費(fèi)的額度。年終決算要依照年初預(yù)算進(jìn)行，超出預(yù)算要進(jìn)行行政問責(zé)。
“凡事就怕認(rèn)真。”趙林中舉例說，今年在全國(guó)范圍內(nèi)開展的嚴(yán)厲整治酒后駕駛違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，因?yàn)楦覄?dòng)真格就取得了明顯成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)，因酒后駕駛導(dǎo)致事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降34.5%、38%。整治過度應(yīng)酬、吃喝之風(fēng)也要像整治酒后駕駛違法行為一樣，動(dòng)真格。要像村務(wù)公開那樣定期將公務(wù)招待費(fèi)報(bào)賬情況張榜公布，接受監(jiān)督。同時(shí)要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)做法，把公務(wù)招待置于陽(yáng)光下。(陳麗平 陳東升)
