廣州政治“十月現(xiàn)象”：罕見的政治民主實(shí)踐集中操練

　　交通擁堵之困，番禺垃圾焚燒廠選址之爭(zhēng)，公交LPG之辯，部門預(yù)算公開之舉、最牛“官腔”……

　　廣州，一系列關(guān)乎百姓民生、事涉政府決策的多個(gè)民生熱點(diǎn)，在剛剛過去的10月集中曝光并延續(xù)至今，引發(fā)了一波波“輿論風(fēng)暴”。

　　“輿論風(fēng)暴”中，身份各異的百姓、企業(yè)、官員、人大代表、政協(xié)委員，代表著不同利益訴求的人和單位紛紛亮相，積極介入，主動(dòng)發(fā)聲，共同影響和制衡著政府的決策。

　　這是一次罕見的政治民主實(shí)踐的集中“操練”，敏銳的學(xué)者將其稱為廣州的“十月現(xiàn)象”。爭(zhēng)論仍在繼續(xù)，問題還都沒有解決，但“十月現(xiàn)象”中的可圈可點(diǎn)之處，對(duì)處于社會(huì)矛盾多發(fā)期的民主政治實(shí)踐不乏可借鑒之處。

　　公民參與性民主的升溫

　　番禺居民反對(duì)垃圾焚燒站現(xiàn)址的行為，不能不說是中國邁向民主社會(huì)的可貴操練

　　10月至11月，在廣州公共政治舞臺(tái)上扮演著最重要角色的當(dāng)然是他們———普通的市民以及番禺?dāng)?shù)十萬小區(qū)業(yè)主。

　　10月23日上午，來自南國奧園、廣州碧桂園、海龍灣、麗江花園等樓盤的業(yè)主代表來到了廣州市環(huán)衛(wèi)局和華南環(huán)科所，遞交了“請(qǐng)尊重30萬番禺人民民意，停止興建垃圾焚燒發(fā)電廠”的書信。隨即，一場(chǎng)反對(duì)該項(xiàng)目的大簽名活動(dòng)也在附近多個(gè)小區(qū)展開。

　　在很多人特別是少數(shù)政府官員的傳統(tǒng)意識(shí)里，公眾有組織地評(píng)價(jià)某個(gè)政府決策，是件相當(dāng)可怕的事情，有人甚至本能地把這種評(píng)價(jià)與鬧事、刁民等詞匯聯(lián)系起來，視其為洪水猛獸。健康受到威脅，樓盤迅速貶值，承受著巨大壓力的番禺的業(yè)主們會(huì)不會(huì)出現(xiàn)失控的行為呢？

　　我們看到，番禺居民從切身利益出發(fā)，以社區(qū)為單位有組織地參與到環(huán)境項(xiàng)目的決策中來，參與民主政治的意愿與能力令人贊嘆。

　　他們鉆勁十足，有翻譯《紐約時(shí)報(bào)》文章的，有請(qǐng)國內(nèi)權(quán)威專家作證的，甚至有業(yè)主自發(fā)組團(tuán)實(shí)地考察了廣州另一個(gè)垃圾焚燒廠。近日，《羊城晚報(bào)》又有報(bào)道：業(yè)主們自發(fā)調(diào)查番禺垃圾焚燒項(xiàng)目的專家身份和“立場(chǎng)”……

　　幾乎在同一時(shí)間，廣州市政府回應(yīng)公民申請(qǐng)，在網(wǎng)上公布了財(cái)政預(yù)算。中國政法大學(xué)教授蔡定劍認(rèn)為，申請(qǐng)者、深圳“公共預(yù)算觀察志愿者”成員李德濤的行為也是公民對(duì)預(yù)算公開的一種主動(dòng)參與，是典型的公眾參與式民主，其性質(zhì)與番禺居民對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠的參與一樣。

　　作為中國民間環(huán)保維權(quán)里程碑的廈門PX事件，被媒體屢屢用以與番禺垃圾焚燒廠事件作比較。在媒體眼中，廈門市民在公眾參與中表現(xiàn)出來的科學(xué)理性以及適度的妥協(xié)，正是現(xiàn)代公民必備的精神氣質(zhì)。

　　在中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院郭巍青教授的眼里，無論是廈門PX事件，還是番禺居民反對(duì)垃圾焚燒站現(xiàn)址的行為，抑或李德濤對(duì)政府部門財(cái)政預(yù)算公開的申請(qǐng)，揭示的都是一個(gè)規(guī)律：這是一個(gè)社會(huì)在事關(guān)公眾事務(wù)的決策上日趨文明的標(biāo)志，也是公民社會(huì)逐步形成良性互動(dòng)的開始。同時(shí)，在這個(gè)博弈的過程中，不僅能讓公眾和政府之間形成對(duì)話機(jī)制，番禺居民之間、不同小區(qū)之間，也在形成一種民間意見機(jī)制的良性互動(dòng)，這，不能不說是中國社會(huì)邁向民主社會(huì)的一種可貴操練。

　　首嘗“螃蟹”式的預(yù)算公開

　　這是中國政治民主改革的必經(jīng)之路，堪稱中國最具深遠(yuǎn)意義的公共事件之一

　　在廣州十月的輿論風(fēng)暴中，由公民李德濤引發(fā)的廣州市財(cái)政局在網(wǎng)上公布114個(gè)部門預(yù)算一事，堪稱最具深遠(yuǎn)意義的公共事件之一。廣州，這個(gè)中國改革開放的先鋒，再次首嘗“螃蟹”。

　　近年來，李德濤向財(cái)政部等十多個(gè)部委及十幾個(gè)城市政府發(fā)出了財(cái)政預(yù)算信息公開的申請(qǐng)。今年10月，李德濤又像往常一樣，在同一天向廣州和上海兩個(gè)城市分別遞交了財(cái)政預(yù)算公開申請(qǐng)。8天后，廣州接受申請(qǐng)公開了預(yù)算，而上海則以預(yù)算信息屬于“國家秘密”為由，拒絕公開。

　　一直以來，部門預(yù)算都是猶抱琵琶半遮面，公眾即使想挑其“刺”也難知其情。廣州市的政府財(cái)政預(yù)算上網(wǎng)當(dāng)日，廣州財(cái)政網(wǎng)就被4萬多次的點(diǎn)擊“擊癱”，因?yàn)槠匠＿@個(gè)網(wǎng)一個(gè)月的點(diǎn)擊量也不過3萬次。果不其然，預(yù)算公布第二天，就由《羊城晚報(bào)》率先引爆了“9間機(jī)關(guān)幼兒園財(cái)政年補(bǔ)6000萬”之事。隨后，中央和各地媒體紛紛跟進(jìn)，民眾也在各種意見渠道里大肆褒貶。

　　顯然，紛至沓來的質(zhì)疑都是預(yù)算公開帶來的。如果廣州的預(yù)算不公開，公眾無從知曉具體的財(cái)政流向和政府怎么花錢，也就無法質(zhì)疑了———知情是判斷的基礎(chǔ)。

　　在多年的制度慣性下，廣州的決策者們不會(huì)不知道這些“潛在的風(fēng)險(xiǎn)”，但仍然選擇公開政府財(cái)政預(yù)算，顯示的是一種坦蕩與魄力。廣州財(cái)政局局長(zhǎng)張杰明說：“我們會(huì)堅(jiān)持下去……不光是給審計(jì)局看或者給人大常委會(huì)看，還要給廣大人民群眾看！”

　　正如張杰明所說的，政府不僅要公開預(yù)算接受代議機(jī)關(guān)的審議，還要向社會(huì)公開接受公眾的監(jiān)督。這是中國民主改革必經(jīng)之路，作為先行者的廣州順應(yīng)了中國改革的這個(gè)歷史大勢(shì)。

　　而在廣州市財(cái)政預(yù)算已被褒貶得翻來覆去三天后的10月29日，上海市政府舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人陳啟偉“大方”地表示，上海將進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的公開性和透明度，全力打造“陽光財(cái)政”，此外還將積極探索政府部門預(yù)算公開的方式、范圍和形式。

　　“一把手”道歉的政治生態(tài)

　　敢于直面自己的錯(cuò)誤，體現(xiàn)了政府對(duì)民意的尊重，也說明政府工作公開、透明

　　一個(gè)城市的政治生態(tài) ，最容易從“一把手”的態(tài)度看出……

　　“我家路面常打開……東西南北都是工地……流動(dòng)中的空氣充滿著塵泥……廣州歡迎你，在天河路上屏住呼吸，在崗頂十字路上堵死你……”這首由廣州網(wǎng)友改編自《北京歡迎你》的歌曲，真不給廣州政府面子。但在10月23日的一個(gè)公開場(chǎng)合，廣東省委常委、廣州市委書記朱小丹承認(rèn)這首《廣州歡迎你》基本是事實(shí)，并代表市委、市政府，就廣州連續(xù)大修主干道造成交通堵塞影響公眾出行，公開向市民道歉……

　　就在同一天，廣州市長(zhǎng)張廣寧此前拍板借道華快緩解天河交通堵塞的方案終于有了眉目。11月1日，免費(fèi)借道開始實(shí)施。

　　11月4日，在一年一度的政情通報(bào)會(huì)上，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)鄔毅敏再度坦言，目前廣州的工程管理水平較低，對(duì)給市民出行造成的不便深表歉意。

　　有評(píng)論稱，國內(nèi)甚至國際上塞車的城市豈止十個(gè)百個(gè)，但省委常委、市委書記就一個(gè)城市的塞車問題公開向市民道歉，在中國的政治生活里并不多見，朱小丹開了個(gè)好頭。

　　“市委書記放下身段承認(rèn)錯(cuò)誤，市長(zhǎng)親力親為操心廣州的交通，市民當(dāng)然也會(huì)體諒理解，目前塞車的陣痛是為了以后交通更加暢順�！惫�巍青教授說，“盡管這一公開道歉來得稍晚了些，但它畢竟敢于直面自己的錯(cuò)誤，體現(xiàn)了政府對(duì)民意的尊重，對(duì)人民的負(fù)責(zé)，也說明政府工作公開、透明，必須敢于接受社會(huì)監(jiān)督�！�

　　無獨(dú)有偶，就在朱小丹公開道歉數(shù)天之后，《羊城晚報(bào)》首曝廣州新光快速路有限公司梁姓部門負(fù)責(zé)人爆出的最牛“官”腔：“我是不是拉屎也要告訴你��？”朱小丹迅速批示：“政務(wù)公開是我們對(duì)市民的鄭重承諾，最�！�官’腔令人心寒！”

　　市委書記、副市長(zhǎng)均為交通擁堵公開道歉，市委書記對(duì)最�！肮佟鼻坏呐�判，都讓我們看到了一份來自官員階層的正義和良心，看到了一種執(zhí)政為民的主動(dòng)意識(shí)。

　　全民參政議政的制度化

　　在廣州，幾乎所有公共事件都能聽到人大代表、政協(xié)委員的聲音，這是其他省市沒有的

　　8月中旬，曾德雄等5位廣州市人大代表自發(fā)相約調(diào)研。10月23日，曾德雄的一份公交行業(yè)調(diào)研報(bào)告，引發(fā)了一場(chǎng)輿論風(fēng)暴，至今仍未平息。幾乎所有媒體都將焦點(diǎn)聚集于LPG（液化石油氣）項(xiàng)目上。非議、力挺、清潔、污染……一時(shí)間風(fēng)雨滿城。一個(gè)本應(yīng)只是行業(yè)性的論證為何演變至此？這與提出者是人大代表的特殊身份有著一定的聯(lián)系。

　　現(xiàn)廣東省政府參事、曾為廣州市人大代表的王則楚說：“在廣州，幾乎所有公共事件都能聽到人大代表、政協(xié)委員的聲音，看到他們參與的身影，這是其他省市所沒有的！”

　　早在幾年前，“廣州人大現(xiàn)象”就在全國叫響。廣州代表執(zhí)法檢查用得最普遍，財(cái)政監(jiān)督走在全國最前沿，提議案建議最積極，可最讓老百姓喊“痛快”的還是詢問與質(zhì)詢。廣州市民或許還記得，2000年廣州人大十一屆三次會(huì)議，幾乎成了人大代表們的詢問大會(huì)，8天的會(huì)期里出現(xiàn)了8個(gè)詢問案。問題一個(gè)比一個(gè)尖銳，問到最后，有的政府官員甚至啞口無言，面面相覷。第二年的人代會(huì)，代表們共提出詢問11次，詢問數(shù)量再創(chuàng)歷史新高。

　　政治文明發(fā)展到今天，廣州越走越快。今年9月初，廣州市委率先在全國出臺(tái)新規(guī)程《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》，明確重大政策須先經(jīng)政治協(xié)商。這份由廣東省委書記汪洋親自督導(dǎo)、十易其稿的政協(xié)新政，被專家稱為“可望為全局性的政治文明變革”。

　　10月16日，廣州市人大常委會(huì)表決通過了《廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)辦法》，規(guī)定：政府越權(quán)的決定人大常委會(huì)可以依法撤銷，重大事項(xiàng)討論存在爭(zhēng)議可召開聽證會(huì)，審計(jì)查出問題整改應(yīng)報(bào)告人大……

　　在華南理工大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)葛洪義看來，“這次推出的《辦法》，將廣州的制度化民主向前大大推進(jìn)了一步”。
 
　　專家視野:廣州政治“十月現(xiàn)象”

　　廣州市委黨校民主政治調(diào)研部主任陳偉教授：一個(gè)月里有這么多的民主政治事件集中爆發(fā)，在我的印象里是沒有的，我認(rèn)為可以將其稱為“十月現(xiàn)象”，或者說白了就是“政（府）民（眾）互動(dòng)月”。

　　這一系列民主政治事件，體現(xiàn)了官民、政民的持續(xù)互動(dòng)以及各種力量的不斷協(xié)商、調(diào)解。

　　“十月現(xiàn)象”出現(xiàn)，有其必然的原因。十七大以來，民主政治建設(shè)持續(xù)“利好”，目前正是一個(gè)難得的機(jī)遇期。隨著《珠三角地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施，廣州的先行先試不但只停留在經(jīng)濟(jì)層面，還落到了民主政治建設(shè)上，比如《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》，比如《廣州市人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決策辦法》，比如正在征求民意的《廣州市政府重大舉措行政決策程序規(guī)定》。

　　另一方面，社會(huì)矛盾的多發(fā)也為民主政治發(fā)展提供了觸發(fā)點(diǎn)和聚焦點(diǎn)，集中反映在如交通擁堵、LPG之爭(zhēng)、垃圾焚燒發(fā)電廠等個(gè)案上，而這些個(gè)案都與百姓切身利益相關(guān)。由此也可以說，廣州特有的一種民主政治形式———“民生型”民主正在悄然升溫。

　　從“十月現(xiàn)象”我們可以看到，廣州的官民正在經(jīng)歷一個(gè)共同成長(zhǎng)的過程。政府學(xué)會(huì)了理性看待新生的“民生型”民主，而市民的政治參與熱情也能夠選擇正確的發(fā)泄和處理渠道。所以，廣州的“十月現(xiàn)象”是一盤沒有下完的棋，廣州的“善治”之路也將延續(xù)下去……

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[責(zé)任編輯：張曉靜]