官員“天花板”困局調(diào)查：晉升遭遇多重制約

　　大多數(shù)官員達(dá)到一定級別后，晉升空間越來越小，從而在不同階段上遇到自身仕途的“天花板”。處在這種狀況官員被形象地稱為“天花板”官員。新一期《人民論壇》調(diào)查顯示，現(xiàn)行干部制度的硬性規(guī)定和操作慣例等，促使“天花板”干部在“45—55歲”這一年齡段上扎堆，同時(shí)多數(shù)人認(rèn)為縣處級“天花板”干部最多。

　　《人民論壇》的調(diào)查顯示，64%的受訪者認(rèn)為縣處級“天花板”干部最多，70%的受訪者認(rèn)為“天花板”干部年齡為“45—55歲” 。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部的李軍鵬教授認(rèn)為，在黨政機(jī)關(guān)中，大約有四五十萬的縣處級干部，作為一個(gè)龐大的中層干部群體，他們中只有大概10%-15%的比例能夠在仕途上繼續(xù)升遷，剩下的就形成了所謂的“天花板”干部群體，這是一種必然會出現(xiàn)的現(xiàn)象。

　　不少干部認(rèn)為，從級別來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，干部升遷的“天花板”是正科級；在縣一級，干部升遷的“天花板”是正處級；在市一級，干部升遷的“天花板”是正廳級。

　　江蘇省泰州市委組織部研究室主任陸彩鳴認(rèn)為，由于層級不同，每個(gè)層級的干部升遷年齡“天花板”也不盡相同。一般來說，鄉(xiāng)科級干部遇到升遷“天花板”的年齡大約是45歲，縣處級干部大約是50歲，而司局級干部則大約是55歲。

　　對此，國家行政學(xué)院公共管理教研部的竹立家教授指出，目前一些地方組織部門形成了這樣一種用人政策，在干部的提拔晉升上以年齡劃線，有的地方規(guī)定：過40歲不能提拔為科級干部，50歲不能提拔為處級干部，55歲不能提拔為司局級干部，科處級干部50歲都要退居二線。正是這些政策，促使“天花板”干部在“45—55歲”這一年齡段上扎堆。

　　對于產(chǎn)生“天花板”干部的原因，50%的受訪者選擇“現(xiàn)行干部制度的硬性規(guī)定和操作慣例，如年齡和學(xué)歷的限制”。

　　對此，李軍鵬認(rèn)為，制度因素是產(chǎn)生“天花板”干部的主要原因。中國一直沒有真正建立和落實(shí)職級與職務(wù)相結(jié)合的用人制度，中國公務(wù)員的晉升制度還沒有完全走向公平與績效導(dǎo)向，對干部缺乏明確的業(yè)績評估，一些干部按部就班、論資排輩、熬年頭。

　　李軍鵬指出，中國公務(wù)員也沒有嚴(yán)格的問責(zé)制度，除非犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤或違法。一些選任的干部本來是“任期制”，結(jié)果變成了“久任制”。另外，公共部門干部缺乏交流通道，公務(wù)員只有在本機(jī)關(guān)向上升的一元化上升通道，缺乏與事業(yè)單位、社會團(tuán)體、企業(yè)的交流渠道，公務(wù)員缺乏職業(yè)發(fā)展的“旋轉(zhuǎn)門”。

　　對于一些地方的“干部年輕化”舉措，陸彩鳴認(rèn)為：“受任職年齡的限制，特別是一些地方片面強(qiáng)調(diào)干部年輕化，在干部任用中搞"任職年齡層層遞減"，因而不同層級的干部在升遷中往往會遭遇不同的任職年齡“天花板”�！�

　　此外，28%的受訪者認(rèn)為“干部隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)使"天花板"干部的產(chǎn)生和出現(xiàn)成為必然，干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)是個(gè)"金字塔"形狀，必然意味著越高級的官員數(shù)量越少”。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明指出，一般說來，當(dāng)一個(gè)政府官員級別越來越高的時(shí)候，他在職務(wù)上繼續(xù)晉升的機(jī)會也就越來越少。目前中國科級職務(wù)以下的公務(wù)員占92%，只有8%的公務(wù)員是副處級職務(wù)以上。公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需求的無限性與政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)供給的有限性之間的矛盾，極大地阻礙了公務(wù)員個(gè)人的發(fā)展空間，導(dǎo)致“天花板”干部越來越多�！�

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[責(zé)任編輯：張曉靜]