氣象局長解讀哥本哈根協(xié)議：凝聚共識(shí) 構(gòu)筑新起點(diǎn)

　　凝聚共識(shí)　構(gòu)筑新的起點(diǎn)
——中國氣象局局長鄭國光解讀《哥本哈根協(xié)議》

　　新華社北京12月22日電（記者 李忠發(fā)）中國氣象局局長鄭國光22日在接受新華社記者專訪時(shí)表示，日前結(jié)束的哥本哈根會(huì)議的規(guī)模及各方面對(duì)會(huì)議的關(guān)注足以體現(xiàn)出國際社會(huì)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化問題的高度重視，以及加強(qiáng)氣候變化國際合作，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的強(qiáng)烈政治意愿，并向世界傳遞了合作應(yīng)對(duì)氣候變化的希望和信心。

　　12月19日下午，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)在丹麥哥本哈根落下帷幕。全世界119個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人和聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)和組織的負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議。

　　經(jīng)過各方的艱苦磋商，大會(huì)分別以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）及《京都議定書》（下稱《議定書》）締約方大會(huì)決定的形式通過了有關(guān)的成果文件，決定延續(xù)“巴厘路線圖”的談判進(jìn)程，授權(quán)《公約》和《議定書》兩個(gè)工作組繼續(xù)進(jìn)行談判，并在2010年底完成工作。談到會(huì)議發(fā)表的“哥本哈根協(xié)議”鄭國光表示，協(xié)議是國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化邁出的具有重大意義的一步。

　　他認(rèn)為，這個(gè)協(xié)議至少有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　首先，維護(hù)了《公約》和《議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，堅(jiān)持了“巴厘路線圖”的授權(quán)，堅(jiān)持并維護(hù)了《公約》和《議定書》“雙軌制”的談判進(jìn)程，反映了各方自“巴厘路線圖”談判進(jìn)程啟動(dòng)以來取得的共識(shí)，包含了包括中國在內(nèi)的各方的積極努力。

　　其次，在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，最大范圍地將各國納入了應(yīng)對(duì)氣候變化的合作行動(dòng)，在發(fā)達(dá)國家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動(dòng)方面邁出了新的步伐�！豆�約》附件一的《議定書》締約方將繼續(xù)減排，美國等《公約》附件一的非《議定書》締約方將承諾履行到2020年的量化減排指標(biāo)。發(fā)達(dá)國家的減排行動(dòng)及向發(fā)展中國家提供的資金將根據(jù)有關(guān)的準(zhǔn)則進(jìn)行測量、報(bào)告和核實(shí)�！豆�約》非附件一締約方，即發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下采取減緩行動(dòng)，最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家可以在自愿和獲得支持的情況下采取行動(dòng)。

　　第三，在發(fā)達(dá)國家提供應(yīng)對(duì)氣候變化的資金和技術(shù)支持方面取得了積極的進(jìn)展。在資金方面，要求發(fā)達(dá)國家根據(jù)《公約》的規(guī)定，向發(fā)展中國家提供新的、額外的，可預(yù)測的、充足的資金，幫助和支持發(fā)展中國家的進(jìn)一步減緩行動(dòng)，包括大量針對(duì)降低毀林排放、適應(yīng)、技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)讓以及能力建設(shè)的資金，以加強(qiáng)《公約》的實(shí)施。在資金的數(shù)量上，要求發(fā)達(dá)國家集體承諾在2010－2012年間提供300億美元新的額外資金。在采取實(shí)質(zhì)性減緩行動(dòng)和保證實(shí)施透明度的情況下，發(fā)達(dá)國家承諾到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元，以滿足發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化的需要。同時(shí)，將建立具有發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家公平代表性管理機(jī)構(gòu)的多邊基金。這些資金中的適應(yīng)資金將優(yōu)先提供給最易受氣候變化影響的國家。雖然發(fā)達(dá)國家在資金上的這些承諾與發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化的資金需求相比尚有一定差距，但畢竟提出了一個(gè)量化的、可預(yù)期的目標(biāo)。

　　在技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓行動(dòng)方面，決定設(shè)立一個(gè)“技術(shù)機(jī)制”加速技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓，支持適應(yīng)和減緩行動(dòng)。這一措施將有望為推動(dòng)氣候友好技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用提供機(jī)制和制度上的保障。

　　第四，在減緩行動(dòng)的測量、報(bào)告和核實(shí)方面，維護(hù)了發(fā)展中國家的權(quán)益。作為《公約》非附件一國家的發(fā)展中國家，只有獲得國際支持的國內(nèi)減緩行動(dòng)才需要根據(jù)締約方大會(huì)通過的指導(dǎo)方針，接受國際的測量、報(bào)告和核實(shí)。自主采取的減緩行動(dòng)只接受國內(nèi)的測量、報(bào)告和核實(shí)，有關(guān)結(jié)果每兩年一次以國家通報(bào)的方式予以通報(bào)，通過明確界定的準(zhǔn)則和確保國家主權(quán)得到尊重方式進(jìn)行國際磋商及分析。

　　第五，根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第四次評(píng)估報(bào)告的科學(xué)觀點(diǎn)，提出了將全球平均溫升控制在工業(yè)革命以前2℃的長期行動(dòng)目標(biāo)。為了確保長期目標(biāo)和相應(yīng)的應(yīng)對(duì)行動(dòng)得到最新氣候變化相關(guān)科學(xué)研究成果的支持，對(duì)“哥本哈根協(xié)議”執(zhí)行情況以及對(duì)包括長期目標(biāo)在內(nèi)的共同愿景的綜合評(píng)估，將與IPCC已正式啟動(dòng)的第五次評(píng)估報(bào)告的出臺(tái)時(shí)間相銜接。

　　鄭國光表示，應(yīng)對(duì)氣候變化任重道遠(yuǎn)。本次大會(huì)形成的成果不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)�！豆�約》和《議定書》是各國經(jīng)過長期艱苦努力取得的成果，凝聚了各方的廣泛共識(shí)，是國際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的法律基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。各方應(yīng)繼續(xù)拿出政治誠意，進(jìn)一步凝聚共識(shí)。必須堅(jiān)持《公約》和《議定書》確定的原則，堅(jiān)持“巴厘路線圖”授權(quán)，切實(shí)兌現(xiàn)各自承諾，履行應(yīng)盡的義務(wù)，作出不懈的努力。發(fā)達(dá)國家應(yīng)正視并承擔(dān)起自己的歷史責(zé)任，必須率先大幅量化減排并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，這是必須履行的法律義務(wù)，也是不可推卸的道義責(zé)任。發(fā)展中國家應(yīng)根據(jù)本國國情，在發(fā)達(dá)國家資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下，盡可能減緩溫室氣體排放，適應(yīng)氣候變化。

　　他說，中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，將堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。正如溫家寶總理在這次大會(huì)上所作的莊嚴(yán)承諾，中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)是我國根據(jù)國情采取的自主行動(dòng)，是對(duì)中國人民和全人類負(fù)責(zé)的，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標(biāo)掛鉤。無論哥本哈根結(jié)果如何，中國政府都將堅(jiān)定不移地為實(shí)現(xiàn)、甚至超過這個(gè)目標(biāo)而努力。

　　鄭國光表示，妥善應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾根本利益。面對(duì)氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，采取更加強(qiáng)有力的政策措施與行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力控制溫室氣體排放，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。要把應(yīng)對(duì)氣候變化作為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。中國的減排目標(biāo)將作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，保證承諾的執(zhí)行受到法律和輿論的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。制定配套的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等政策措施，健全管理體系和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制。中國將進(jìn)一步完善國內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法，改進(jìn)減排信息的披露方式，增加透明度。積極開展國際交流、對(duì)話與合作，有效引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)的低碳和氣候友好技術(shù)，提高中國應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

　　他說，要增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，加快形成低碳綠色的生活方式和消費(fèi)模式。當(dāng)前要結(jié)合國際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的良好機(jī)遇，讓社會(huì)公眾了解并認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性，認(rèn)清應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)國家、地區(qū)和企業(yè)自身發(fā)展和競爭力有重要影響。要倡導(dǎo)全民自覺參與，鼓勵(lì)企業(yè)自愿采取行動(dòng)。倡導(dǎo)健康、文明的消費(fèi)觀念，抑制奢侈消費(fèi)。增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，自覺制定并實(shí)施減緩碳排放的目標(biāo)和措施。引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)民眾消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，逐漸形成全民應(yīng)對(duì)氣候變化的體制和機(jī)制。

　　他表示，妥善應(yīng)對(duì)氣候變化，科技是基礎(chǔ)。IPCC評(píng)估結(jié)論是國際社會(huì)共同采取應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的主要科學(xué)依據(jù)，對(duì)促進(jìn)氣候變化和國際合作具有舉足輕重的地位。中國在制定國家應(yīng)對(duì)氣候變化的總體戰(zhàn)略及宏觀決策過程中，要把參與IPCC相關(guān)活動(dòng)的能力作為國家應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)的重要方面。要加強(qiáng)對(duì)IPCC國內(nèi)工作的組織和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，全力做好IPCC第五次評(píng)估相關(guān)工作。要大力推進(jìn)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施，加大科技投入，建設(shè)一支高素質(zhì)的氣候變化事務(wù)專家隊(duì)伍，形成一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并能夠?yàn)閲�際科技界所認(rèn)可的研究成果，夯實(shí)我國參與IPCC評(píng)估工作的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，并為我國采取應(yīng)對(duì)氣候變化工作的決策提供科學(xué)而有力的支持。同時(shí)，要充分利用IPCC這一平臺(tái)，進(jìn)一步宣傳我國在氣候變化科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、減緩和適應(yīng)政策措施等方面所付出的各種努力以及取得的重大成效，促進(jìn)我國在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的全方位國際合作。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]