中國專家：“哥本哈根協(xié)議”是全球氣候合作新起點

　　新華社北京12月22日電（記者 王宇丹 王小鵬）2009年12月7日至19日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議在丹麥哥本哈根召開。來自193個締約方大約4萬名各界代表出席，119名國家領導人和國際機構負責人出席。

　　中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華和研究員陳迎22日在接受新華社專訪時均表示，這在氣候變化的談判中，從規(guī)模和規(guī)格上講，都是史無前例的。好事多磨。歷史將記住這一時刻：2009年12月19日，會議以決定附加文件方式通過了“哥本哈根協(xié)議”。他們認為，盡管這一協(xié)議不具約束力，但它第一次明確認可2度溫升上限，而且明確了可以預期的資金額度。顯然，哥本哈根會議的這一成果，將成為全球氣候合作的堅實基礎和新的起點。 潘家華認為，哥本哈根會議成果具有積極而深遠意義。

　　他說，哥本哈根會議的談判過程可謂一波三折，扣人心弦。圍繞最終成果的文件形式，全球應對氣候變化的長期目標，發(fā)達國家的中期減排目標，發(fā)展中國家的自主減緩行動，適應、資金、技術、透明度等一系列關鍵議題，發(fā)達國家與發(fā)展中國家兩大陣營之間，以及不同陣營內部矛盾錯綜復雜，各方在談判中展開復雜的利益博弈和激烈的政治較量。在哥本哈根會議的最后時刻，會議決定，以決定附加文件的方式通過了經(jīng)激烈談判和磋商而達成的“哥本哈根協(xié)議”。會議并決定延長公約和議定書下兩個特設工作組的授權，到明年墨西哥會議即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第16次締約方會議時達成法律協(xié)議。

　　他說，盡管哥本哈根協(xié)議是一項不具法律約束力的政治協(xié)議，但它表達了各方共同應對氣候變化的政治意愿，鎖定了已經(jīng)達成的共識和談判取得的成果，推動談判向正確方向邁出了第一步。其積極意義表現(xiàn)在三個方面：

　　（1）堅定維護了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，維護了“巴厘路線圖”授權。會議主辦方丹麥一度聯(lián)合主要發(fā)達國家起草“丹麥草案”，試圖“兩軌并一軌”，拋棄《京都議定書》，為發(fā)展中國家強加減排義務。經(jīng)過締約方尤其是發(fā)展中國家締約方的不懈努力，堅定了巴厘路線圖的方向。

　　（2）在發(fā)達國家實行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動方面邁出了新的堅實步伐。截至目前，所有發(fā)達國家都提出了中期減排目標，主要發(fā)展中大國也提出了自己減緩行動的目標。盡管一些發(fā)達國家的目標在利用森林碳匯和海外減排等方面還不清晰，有些還有附加條件，而且根據(jù)國際相關研究機構的評估，發(fā)達國家2020年相比1990年整體減排幅度僅為8－12％，仍遠低于政府間氣候變化專門委員會科學結論25－40％以及多數(shù)發(fā)展中國家要求的至少40％的水平，但這些目標是推動后續(xù)談判的重要基礎。

　�。�3）在全球長期目標、資金和技術支持、透明度等焦點問題上達成廣泛共識�！案绫竟�根協(xié)議”中認可有關控制全球升溫不超過2度的科學結論作為全球合作行動的長期目標；初步形成了發(fā)達國家2010－2012年快速啟動階段提供300億美元，2020年增加到每年1000億美元的短期和長期資金援助計劃；兩大陣營之間就發(fā)達國家履行減排義務和發(fā)展中國家采取減緩行動的透明性問題也達成了共識。

　　陳迎認為，中國為推動談判進程發(fā)揮了積極和建設性的重要作用。

　　他說，在哥本哈根談判進程中，中國自始至終采取積極和建設性的態(tài)度，努力通過各種雙邊和多邊平臺展開外交努力，積極推動哥本哈根會議取得積極成果。主要表現(xiàn)在三個方面：

　　（1）提出中國減緩行動目標，展現(xiàn)中國的誠意

　　在9月的聯(lián)合國氣候大會上，胡錦濤主席提出了單位GDP碳排放強度顯著下降、提高可再生能源和增加森林碳匯等政策措施。哥本哈根會議開幕前兩周，中國提出了2020年在2005年基礎上單位GDP碳排放強度下降40－45％的減緩行動目標。不僅積極回應了國際社會的期待，而且中國目標沒有附加條件，不與其他國家減排目標掛鉤，主要依靠國內資源完成，展現(xiàn)了中國努力減排的誠意，對推動哥本哈根談判發(fā)揮了積極作用。

　�。�2）聯(lián)合發(fā)展中國家，協(xié)同維護發(fā)展中國家利益

　　中國在哥本哈根談判進程中，積極與主要發(fā)展中大國協(xié)調立場。會前中國、印度、巴西、南非就談判主要問題形成了共同立場。會議期間，在部分發(fā)達國家拿出丹麥文本而使會議可能誤入歧途的關鍵時刻，中國協(xié)同發(fā)展中國家締約方，堅持公約和議定書規(guī)定的“共同但有區(qū)別責任”的基本原則以及雙軌制，有效維護了發(fā)展中國家的利益。作為快速工業(yè)化、城市化進程中的發(fā)展中大國，中國在資金問題上明確表示小島嶼國家、最不發(fā)達國家和非洲國家應優(yōu)先獲得資金支持，有效維護了發(fā)展中國家陣營的團結。

　�。�3）為促進國際合作積極斡旋，政策更具有靈活性

　　在哥本哈根會議談判最后時刻，溫家寶總理發(fā)表講話闡述中國的立場，尤其是中國以“言必信，行必果”的堅定決心認真完成甚至超過減排目標的態(tài)度得到國際社會的普遍贊譽。為了哥本哈根會議能達成某種政治協(xié)議不至無果而終，中國也展現(xiàn)了政策上的靈活性，與其他發(fā)展中大國和美國一起，積極溝通和斡旋，最終促成了“哥本哈根協(xié)議”的產(chǎn)生。盡管這一框架性的政治協(xié)議遠不足以解決全球氣候變化問題，但達成協(xié)議本身就意味著鞏固成果，繼續(xù)前進，中國對此應該說功不可沒。

　　潘家華說，在新的起點上，哥本哈根進程必將在艱難險阻中推進。

　　他說，顯然，“哥本哈根協(xié)議”是巴厘路線圖的一個里程碑，是全球合作保護氣候的新起點，盡管后續(xù)談判進程必將充滿艱難和坎坷。

　　他認為，當然，哥本哈根會議達成的政治協(xié)議并不具有約束力。有關后續(xù)談判進展不可能一帆風順。美國的國內立法進程尚未完成，奧巴馬政府的氣候政策對國會能否批準《清潔能源和氣候變化法案》有一定的影響力，但沒有最終的決策權。美國能否提出更高的減排目標，落實籌集資金的義務，發(fā)達國家能否提出具有雄心的量化中期減排指標并兌現(xiàn)資金承諾，國際社會將拭目以待。

　　他說，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，全球合作保護氣候，是“哥本哈根協(xié)議”的內核所在。有了這一基石，哥本哈根后續(xù)談判就有了方向。不可否認，后續(xù)談判形勢將更為錯綜復雜，談判任務將更為艱巨，但哥本哈根進程必將在艱難險阻中前行，為2010年在墨西哥城氣候變化會議奠定基礎。

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[責任編輯：張曉靜]