曹建明向十一屆全國人大三次會議作最高檢工作報告

　　新華社北京3月11日電 最高人民檢察院檢察長曹建明11日下午向十一屆全國人大三次會議作最高人民檢察院工作報告。摘要如下：

　　2009年工作回顧

　　一、堅持圍繞中心、服務(wù)大局，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，最高人民檢察院及時制定出臺服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的司法文件，指導(dǎo)各級檢察機關(guān)為經(jīng)濟建設(shè)提供司法保障。

　　——著力維護市場經(jīng)濟秩序、保障政府投資安全。依法打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，起訴走私、金融詐騙、非法經(jīng)營等犯罪嫌疑人42473人。配合有關(guān)部門加強對民生工程、地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建等重大建設(shè)項目資金使用的監(jiān)督，積極預(yù)防和依法查辦貪污賄賂、失職瀆職犯罪。會同有關(guān)部門開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴肅查辦發(fā)生在土地出讓、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件6451件。深入推進治理商業(yè)賄賂工作，在資源開發(fā)和經(jīng)銷、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域，立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10218件。

　　——著力加強對能源資源、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)的司法保護。起訴非法采礦、盜伐濫伐林木、造成重大環(huán)境污染事故等犯罪嫌疑人15137人；立案偵查非法批準(zhǔn)征用土地、環(huán)境監(jiān)管失職等瀆職犯罪案件2966件。起訴假冒專利、注冊商標(biāo)等犯罪嫌疑人2695人。

　　——著力保障企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展。依法妥善處理涉及企業(yè)特別是中小企業(yè)的案件，平等保護各類市場主體和中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。正確適用法律，嚴格區(qū)分民事糾紛與經(jīng)濟犯罪、合法收入與犯罪所得、企業(yè)不規(guī)范融資與非法吸收公眾存款的界限。在堅持嚴格依法辦案的同時，注意改進辦案方式方法，慎重使用強制措施，慎重扣押企業(yè)涉案款物，最大限度避免給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來影響。

　　——著力服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項工作，重點查辦發(fā)生在征地補償、糧食直補、退耕還林和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件，立案偵查涉嫌職務(wù)犯罪的農(nóng)村基層組織人員7175人。依法嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、“兩搶一盜”犯罪，打擊制售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪。

　　二、堅持執(zhí)法為民，扎實做好保障民生、服務(wù)群眾工作

　　堅持把執(zhí)法為民作為檢察工作的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決司法實踐中涉及群眾利益的熱點難點問題。

　　——堅決懲治損害民生的犯罪。重視打擊和查辦發(fā)生在社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、移民補償、搶險救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等民生領(lǐng)域的犯罪。積極參與食品藥品安全專項整治，起訴制售有毒有害食品、藥品的犯罪嫌疑人507人。依法同步介入重大事故調(diào)查，立案偵查嚴重失職瀆職造成國家和人民利益重大損失的國家機關(guān)工作人員1075人。加強對人權(quán)的司法保障，立案偵查涉嫌利用職權(quán)實施非法拘禁、報復(fù)陷害、破壞選舉等犯罪的國家機關(guān)工作人員478人。

　　——加強對特殊群體的司法保護。推行未成年人犯罪案件專人辦理、品行調(diào)查、分案起訴等制度，加強教育、感化和挽救。堅決打擊侵害農(nóng)村留守老人、婦女、兒童的犯罪。嚴厲打擊拐賣婦女兒童的犯罪，起訴拐賣、收買婦女兒童的犯罪嫌疑人4017人。加強殘疾人控告、申訴等權(quán)利的保護。

　　——完善和落實司法為民措施。開通全國統(tǒng)一的12309舉報電話，實行24小時接聽，暢通群眾舉報渠道。加快檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)，推行網(wǎng)上受理信訪、法律咨詢、案件查詢。推行下訪巡訪、預(yù)約接訪、民生熱線等措施。

　　三、認真履行批捕、起訴等職責(zé)，全力維護社會和諧穩(wěn)定

　　堅持把維護社會和諧穩(wěn)定放在首位，正確把握寬嚴相濟刑事政策，在依法打擊犯罪的同時，更加注重化解社會矛盾。

　　——依法打擊各類刑事犯罪。嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透顛覆破壞活動，依法辦理烏魯木齊打砸搶燒嚴重暴力犯罪案件，堅決維護社會穩(wěn)定、人民利益、民族團結(jié)、國家安全。配合有關(guān)部門加強國慶安保工作，集中整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和毒品犯罪，增強人民群眾安全感。全年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人941091人，提起公訴1134380人，分別比上年減少1．2％和0．8％。

　　——對輕微犯罪落實依法從寬處理政策。對主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯、過失犯和未成年人、老年人犯罪案件，以及因家庭鄰里糾紛引發(fā)，犯罪嫌疑人真誠悔過、賠償損失并取得被害人諒解的輕微犯罪案件，依法決定不批捕或不起訴，以體現(xiàn)司法人文關(guān)懷，實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

　　——加大化解涉檢信訪積案力度。高度重視群眾信訪反映的問題，完善信訪工作程序，推行信訪督查專員等制度，辦理群眾信訪421306件次。開展化解涉檢信訪積案專項活動，對排查出的1395件重點、疑難信訪積案，逐案分析癥結(jié)，綜合采取釋疑解惑、教育疏導(dǎo)、救助救濟等措施，已化解息訴1269件。

　　——重視建立社會矛盾化解機制。建立執(zhí)法辦案風(fēng)險評估機制。推行檢察文書說理制度。積極開展刑事被害人救助工作，共救助生活確有困難的刑事被害人及其近親屬285人。

　　四、深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，積極促進反腐倡廉建設(shè)

　　堅決貫徹黨中央關(guān)于推進新形勢下反腐倡廉建設(shè)的決策部署，把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作放在更加突出的位置來抓。

　　——依法嚴肅查辦職務(wù)犯罪。全年共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件32439件41531人，件數(shù)比上年減少3．3％，人數(shù)增加0．9％。突出查辦大案要案，立案偵查貪污賄賂大案18191件、重特大瀆職侵權(quán)案件3175件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204人、省部級8人。著力加強瀆職侵權(quán)檢察工作，立案偵查失職瀆職、侵犯人權(quán)涉嫌犯罪的國家機關(guān)工作人員9355人。加大懲治行賄犯罪力度，對3194名行賄人依法追究刑事責(zé)任。加強境內(nèi)外追逃追贓工作，會同有關(guān)部門抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1129人，追繳贓款贓物計71．2億元。

　　——努力提高偵查水平和辦案質(zhì)量。修訂舉報工作規(guī)定，加強舉報線索管理，強化舉報人權(quán)益保護，完善鼓勵群眾實名舉報的制度。健全與執(zhí)法執(zhí)紀部門的情況通報、案件移送等機制，完善檢察機關(guān)偵查辦案機制，不斷增強發(fā)現(xiàn)犯罪、偵破案件的能力。完善落實訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像等制度，對立案與不立案、逮捕與不逮捕、起訴與不起訴嚴格把關(guān)。去年全國檢察機關(guān)起訴的職務(wù)犯罪案件，有罪判決率為99．8％。

　　——更加注重職務(wù)犯罪預(yù)防。加強與行政執(zhí)法等部門的協(xié)作，建立健全信息共享、同步介入等預(yù)防工作機制。堅持預(yù)防關(guān)口前移，結(jié)合辦案強化犯罪分析、預(yù)防建議和預(yù)防咨詢工作，在重大建設(shè)項目中推廣開展職務(wù)犯罪預(yù)防，向有關(guān)單位和部門提出預(yù)防建議15149件。完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，將查詢范圍從工程建設(shè)、政府采購等5個領(lǐng)域擴大到所有領(lǐng)域的行賄犯罪，向工程招標(biāo)單位等提供查詢48238次。

　　五、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，努力維護社會公平正義

　　順應(yīng)人民群眾對司法公正的新要求新期待，突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督機制，切實履行對訴訟活動的法律監(jiān)督職責(zé)。

　　——加強立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督。對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促偵查機關(guān)立案19466件，比上年減少3．6％；對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案6742件，同比減少0．5％。對應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕21232人、追加起訴18954人，同比分別增加2．6％和13．6％。對不符合逮捕、起訴條件的，決定不批準(zhǔn)逮捕123235人、不起訴33048人，同比分別增加14．3％和10．6％。對偵查活動中的違法情況提出糾正意見25664件次，同比增加16．4％。

　　——加強審判監(jiān)督。認真落實全國人大常委會對2008年最高人民檢察院專項報告的審議意見，開展刑事審判法律監(jiān)督專項檢查。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴3963件，對刑事審判活動中的違法情況提出糾正意見4035件次，分別比上年增加22％和34．7％。在民事行政檢察工作中，依法提出抗訴11556件、再審檢察建議6714件，同比分別增加0．9％和28．6％。

　　——加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。針對在押人員非正常死亡事件暴露的問題，會同公安機關(guān)開展全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢查，清理發(fā)現(xiàn)有“牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，對其中涉嫌犯罪的123人依法提起公訴。依法維護刑罰執(zhí)行的嚴肅性，監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)9883人，比上年增加98．1％。注重保障被監(jiān)管人合法權(quán)益，對超期羈押提出糾正意見337人次，同比增加86．2％。對監(jiān)管活動中的其他違法情況提出糾正意見22268件次，同比增加91％。

　　——嚴肅查處司法工作人員職務(wù)犯罪。立案偵查涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪的司法工作人員2761人。

　　六、強化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保檢察權(quán)依法正確行使

　　突出強調(diào)把強化自身監(jiān)督放在與強化法律監(jiān)督同等重要的位置，自覺接受外部監(jiān)督，進一步加強內(nèi)部監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督，系統(tǒng)梳理研究全國人大代表的建議、批評和意見，要求各級檢察機關(guān)逐項整改落實。主動向人大常委會報告工作，積極配合常委會開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。自覺接受民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，經(jīng)常聽取政協(xié)委員、社會各界對檢察工作的意見，推進人民監(jiān)督員制度試點工作，大力推行“陽光檢務(wù)”，重視接受輿論監(jiān)督。大力加強內(nèi)部監(jiān)督，健全查辦職務(wù)犯罪工作監(jiān)督制約機制，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力解決違紀違法辦案的突出問題，嚴格落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例。

　　七、強化檢察隊伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平

　　堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案一線人員為重點，嚴格教育，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，努力造就高素質(zhì)檢察隊伍。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，集中解決了一批影響和制約檢察工作科學(xué)發(fā)展以及群眾反映強烈的突出問題。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對省級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層檢察長普遍輪訓(xùn)，認真落實任前廉政談話、任期經(jīng)濟責(zé)任審計、巡視等制度，推行下級院向上級院報告工作、下級院檢察長向上級院述職述廉制度。大規(guī)模推進教育培訓(xùn)，以業(yè)務(wù)骨干和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點，培訓(xùn)檢察人員10．8萬余人次。更加重視自身反腐倡廉建設(shè)，制定實施檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴肅查處違紀違法的檢察人員247人。全面加強基層檢察院建設(shè)，新增政法專項編制全部充實到基層檢察院和辦案任務(wù)重的檢察院，為中西部基層檢察院定向招錄近2000名檢察人員，緩解人才短缺，確保招錄質(zhì)量。

　　2010年工作安排

　　2010年，檢察機關(guān)要緊緊圍繞黨和國家工作大局，突出抓好社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，統(tǒng)籌做好各項檢察工作，為全面實現(xiàn)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)提供有力的司法保障。

　　一、充分發(fā)揮檢察職能作用，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。根據(jù)中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加強“三農(nóng)”工作、保障和改善民生、發(fā)展社會事業(yè)等重大決策部署，進一步加強、完善和落實檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的措施。堅持把抓好執(zhí)法辦案作為服務(wù)大局的基本途徑，進一步更新執(zhí)法觀念，改進執(zhí)法方式，注重執(zhí)法效果，充分運用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護等職能，努力在整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、保障政府投資安全、推進創(chuàng)新型國家建設(shè)、保護資源環(huán)境、維護人民權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用。

　　二、深入推進社會矛盾化解，積極參與社會管理創(chuàng)新，切實維護社會和諧穩(wěn)定。堅決依法打擊危害國家安全犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、“黃賭毒”犯罪和利用網(wǎng)絡(luò)實施的犯罪，加大打擊嚴重經(jīng)濟犯罪特別是涉眾型經(jīng)濟犯罪力度。對輕微犯罪落實依法從寬處理政策，完善未成年人、老年人犯罪檢察制度，積極推進刑事和解、量刑建議等改革。健全檢察環(huán)節(jié)社會矛盾排查化解、執(zhí)法辦案風(fēng)險評估等機制，堅持息訴與抗訴并重，把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終。繼續(xù)開展化解涉檢信訪積案專項活動，建立健全涉檢信訪工作長效機制，切實增強群眾工作能力。配合有關(guān)部門加強刑滿釋放、解除勞教人員幫教管理和違法犯罪青少年教育挽救，積極參與社區(qū)矯正工作。支持和參與上海世博會、廣州亞運會安保工作，保障社會安定有序。

　　三、依法查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪，促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件；商業(yè)賄賂犯罪案件和嚴重侵害群眾利益的犯罪案件；群體性事件、重大責(zé)任事故背后的犯罪案件；工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的犯罪案件；為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的犯罪案件。認真落實全國人大常委會對2009年最高人民檢察院專項報告的審議意見，全面加強和改進瀆職侵權(quán)檢察工作，著力解決瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難的問題。堅持依法文明辦案，保障涉案人員合法權(quán)益，落實舉報人和證人保護制度。高度重視職務(wù)犯罪預(yù)防，加強犯罪分析、對策研究、預(yù)防建議、警示教育和預(yù)防調(diào)查、宣傳、咨詢等工作，推進偵防一體化機制建設(shè)和預(yù)防工作規(guī)范化建設(shè)。

　　四、進一步加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，促進公正廉潔執(zhí)法。把人民群眾的關(guān)注點作為訴訟監(jiān)督的著力點，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。堅持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，加強對有罪不究、以罰代刑等違法問題的監(jiān)督，對刑訊逼供、超期羈押等侵權(quán)行為的監(jiān)督，對刑事審判特別是有罪判無罪、量刑畸輕畸重的監(jiān)督。加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督，促進監(jiān)管場所依法管理。加強民事審判和行政訴訟監(jiān)督，繼續(xù)探索開展對民事執(zhí)行活動的監(jiān)督和督促起訴、支持起訴等工作。嚴肅查處司法工作人員貪贓枉法等犯罪，切實加強對司法不公不廉的監(jiān)督。正確處理政法各部門之間協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督制約的關(guān)系，改進監(jiān)督方法，增強監(jiān)督實效，共同維護司法公正和法制權(quán)威。

　　五、深化檢察改革，著力加強自身監(jiān)督制約機制建設(shè)。認真貫徹中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的部署，堅持以強化法律監(jiān)督和加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約為重點，深入推進檢察改革。深化人民監(jiān)督員制度改革，改進人民監(jiān)督員選任管理方式，完善監(jiān)督范圍和程序，強化人民群眾對檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的監(jiān)督；深化審查逮捕機制改革，健全、規(guī)范聽取犯罪嫌疑人申辯和律師意見制度；深化偵查辦案機制改革，完善和落實訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定等制度；深化檢務(wù)公開，健全辦案公開機制，推行網(wǎng)上辦案，規(guī)范完善當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度；制定統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范，建立健全案例指導(dǎo)制度和案件管理、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考評機制。

　　六、加強檢察隊伍建設(shè)，切實提高執(zhí)法公信力。鞏固深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，廣泛開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院活動，著力加強隊伍的思想政治建設(shè)和法律監(jiān)督能力建設(shè)。從今年4月起，用一年時間在全國檢察機關(guān)集中開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動。以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點，全面推進全員培訓(xùn)。在對基層檢察長普遍輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今年著力抓好對地方三級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和業(yè)務(wù)部門負責(zé)人的集中輪訓(xùn)。狠抓自身反腐倡廉建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、廉政檔案和檢察人員執(zhí)法檔案等制度，全面落實執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。加大查辦檢察人員違紀違法案件工作力度，決不護短，決不手軟。推進基層檢察院建設(shè)，加大對中西部和貧困地區(qū)特別是西藏、新疆檢察機關(guān)的支持力度，積極探索檢察機關(guān)深入基層、聯(lián)系群眾的新形式，更好發(fā)揮基層檢察院服務(wù)發(fā)展、保障民生、化解矛盾、維護穩(wěn)定的職能作用。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]