遼寧棚戶區(qū)改造 解決世界性難題

圖為棚戶區(qū)改造前后對(duì)照資料圖片

　　在遼寧老工業(yè)基地這塊曾經(jīng)為新中國(guó)貢獻(xiàn)出無(wú)限光熱的土地上,有這樣一個(gè)群體:他們一家兩代、三代甚至四代居住在低矮陰暗、危舊簡(jiǎn)陋的棚戶區(qū)內(nèi)。

　　他們中間有很多是把青春年華奉獻(xiàn)給了共和國(guó)建設(shè)事業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。

　　在新中國(guó)初期那個(gè)激情燃燒的歲月里,“先生產(chǎn)、后生活”是他們不悔的選擇。然而,新中國(guó)成立初期的土泥房、簡(jiǎn)易房,甚至部分日偽時(shí)期的勞工房,一直是他們賴以擋風(fēng)遮雨的家。

　　他們是城市里最為貧困的群體。據(jù)曾以煤都著稱的撫順市調(diào)查統(tǒng)計(jì),居住在棚戶區(qū)的居民70%以上屬于低保戶和低保邊緣戶,平均每10戶家庭中僅有1.34人在崗。

　　他們住的大部分是“頭頂能望天”的危房簡(jiǎn)屋,夏天漏雨、冬天漏風(fēng)。在撫順市棚戶區(qū)中,平均400戶吃一眼井水,700多戶使用一個(gè)旱廁,絕大多數(shù)居民吃飯取暖靠燒煤。每當(dāng)北方的嚴(yán)冬來(lái)臨,他們的困苦更是可想而知!

　　這是一個(gè)最需要關(guān)愛(ài)的群體。

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和支持下,遼寧省從1987年開(kāi)始連續(xù)對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行改造。但由于受資金等條件的制約,當(dāng)時(shí)主要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式,改造的棚戶區(qū)都是地段較好、商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值較高的地方,而大片的處于城市偏遠(yuǎn)地段的棚戶區(qū),仍然像城市傷疤一樣存在著。到2004年底,全省尚有城市集中連片棚戶區(qū)1000多萬(wàn)平方米,居住35萬(wàn)戶、120多萬(wàn)人。撫順、本溪、阜新、朝陽(yáng)北票等煤炭產(chǎn)區(qū),棚戶區(qū)總面積高達(dá)632萬(wàn)平方米,占全省總量的52%。僅撫順就有各類棚戶區(qū)81處,總面積318萬(wàn)平方米,居住著31萬(wàn)多人,占全市人口的22.4%;從1978年到2005年,全市改造面積僅為70多萬(wàn)平方米,按照這個(gè)速度,完成全市318萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)改造至少需要80年!

　　確立一號(hào)民生工程,惠及百萬(wàn)人民群眾

　　2004年,黨中央實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地重大戰(zhàn)略決策進(jìn)入第二個(gè)年頭,經(jīng)歷改革陣痛后的遼寧開(kāi)始步入快速發(fā)展的軌道,棚戶區(qū)改造再次被擺上地方黨委、政府的重要議事日程。

　　這一年12月26日,剛剛上任12天的中共遼寧省委書(shū)記李克強(qiáng),冒著零下30度的嚴(yán)寒,深入到撫順最偏遠(yuǎn)、最貧困的莫地溝棚戶區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究。當(dāng)時(shí)那里住著1146戶居民,其中341戶為低保戶,521戶為低保邊緣困難戶。棚戶區(qū)居民樊國(guó)賢等人的室內(nèi)溫度都在零下20多度,屋內(nèi)用麻袋片蓋著的白菜已經(jīng)凍成了冰疙瘩。79歲的王文章老人是全國(guó)煤炭系統(tǒng)有名的“技術(shù)狀元”,在棚戶區(qū)一住就是50年�？吹竭@些為國(guó)家建設(shè)奉獻(xiàn)了青春年華的老工人還在如此艱苦的環(huán)境里苦熬,李克強(qiáng)熱淚盈眶。他代表省委、省政府鄭重承諾:“就是砸鍋賣鐵,也要讓你們搬出棚戶區(qū),住上新樓房!”

　　4天后,省委九屆八次全會(huì)將棚戶區(qū)改造任務(wù)列為全省“一號(hào)民生工程”。2005年2月23日,省十屆人大三次會(huì)議提出了用兩至三年時(shí)間基本完成5萬(wàn)平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造的任務(wù)。3月16日,實(shí)施方案出臺(tái),猶如一縷春風(fēng)拂過(guò)萬(wàn)象更新的遼沈大地。

　　困難再大也要干好,讓老百姓滿意

　　棚戶區(qū)改造是一個(gè)世界性的難題。遼寧的棚戶區(qū)問(wèn)題又有其特殊性。多年來(lái),那些所處地段較好、開(kāi)發(fā)價(jià)值較大的棚戶區(qū)已基本改造完了,余下的大都是難啃的“骨頭”,當(dāng)時(shí)測(cè)算大約需要近200億元的資金。加上棚戶區(qū)貧困、就業(yè)、治安、環(huán)保、社區(qū)配套等因素互相交織,給拆遷改造帶來(lái)了超乎想象的難度。

　　困難再大也要干,而且一定要干好,讓為共和國(guó)建設(shè)作出歷史性貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)工人共享改革發(fā)展的成果。省委、省政府下定決心,舉全省之力打勝這場(chǎng)規(guī)�？涨暗墓�堅(jiān)戰(zhàn)。

　　遼寧的舉動(dòng),牽動(dòng)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的心。胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、李長(zhǎng)春、吳官正、羅干、賀國(guó)強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后到遼寧棚戶區(qū)視察,看望慰問(wèn)群眾,提出工作要求。

　　戰(zhàn)役一打響,中央紀(jì)委,國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行,建設(shè)部,中辦、國(guó)辦督察組領(lǐng)導(dǎo)同志多次到遼寧指導(dǎo)棚戶區(qū)改造,幫助解決實(shí)際問(wèn)題。

　　中央的親切關(guān)懷,給遼寧棚戶區(qū)改造工作注入了巨大動(dòng)力。

　　時(shí)任省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任李克強(qiáng)4次主持召開(kāi)省委常委會(huì)議研究棚戶區(qū)改造工作,把棚戶區(qū)改造作為正在開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要實(shí)踐內(nèi)容。從省到市都抽調(diào)了最得力的干部組成領(lǐng)導(dǎo)小組,并確定采取省委常委包市,市、縣(市、區(qū))黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包片,黨員包戶的辦法,加大推進(jìn)力度。

　　全省各級(jí)各部門主動(dòng)為棚戶區(qū)改造開(kāi)辟“綠色通道”,采取集中辦理、登門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等辦法,大大提高了工作效率。

　　棚戶區(qū)改造任務(wù)最重的撫順市召開(kāi)了27次專題會(huì)議、129次調(diào)度會(huì),決定了281個(gè)重大事項(xiàng),解決了2400多個(gè)具體問(wèn)題。

　　幾萬(wàn)名黨員干部走入棚戶區(qū),逐家逐戶地宣傳棚改政策,化解群眾的疑慮。為了搶時(shí)間趕進(jìn)度,營(yíng)口市提出了“流汗不流淚,掉肉不掉隊(duì)”的工作口號(hào)。鐵嶺市抽調(diào)了3000多名干部深入到各拆遷現(xiàn)場(chǎng)。戰(zhàn)斗在棚改第一線的廣大基層干部“早起五點(diǎn)半、中午含口飯、晚上連軸轉(zhuǎn)”,甚至連續(xù)幾晝夜不回家。

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　　從2005年初到2006年末,不到兩年的時(shí)間,全省共拆除棚戶房1212萬(wàn)平方米,建設(shè)回遷樓房1931.5萬(wàn)平方米,安置棚戶區(qū)居民34.5萬(wàn)戶、120萬(wàn)人,基本完成了5萬(wàn)平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造。撫順市40天拆遷了40萬(wàn)平方米,相當(dāng)于過(guò)去10年的總和。

　　樹(shù)立科學(xué)的大棚改觀,大膽開(kāi)拓創(chuàng)新

　　棚戶區(qū)是多種歷史與現(xiàn)實(shí)因素粘連的復(fù)合體。改造它必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),采取綜合性的措施。

　　正因?yàn)槿绱?遼寧省委、省政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展思想的“大棚改觀”,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展思想的“大棚改觀”,核心是以人為本。針對(duì)棚戶區(qū)居民這一特殊的困難群體,李克強(qiáng)明確提出要讓棚戶區(qū)居民“住得進(jìn)、住得穩(wěn)、住得好”,讓這些為共和國(guó)作出過(guò)貢獻(xiàn)的居民共享改革開(kāi)放的物質(zhì)和精神成果。

　　“大棚改觀”堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧為根本方法,把棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

　　“大棚改觀”貫穿到了遼寧棚改工作的各個(gè)環(huán)節(jié),而開(kāi)拓創(chuàng)新體現(xiàn)在了棚改工程的方方面面。

　　實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政府分級(jí)負(fù)責(zé),政法紀(jì)檢部門保駕護(hù)航,社會(huì)各界廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作方式,由市政府充當(dāng)開(kāi)發(fā)商角色,直接聯(lián)系建筑商和居民,既有效地運(yùn)用了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,又充分發(fā)揮了政府職能,降低了棚改成本。

　　通過(guò)政府補(bǔ)貼、銀行貸款、居民個(gè)人出資、土地出讓金減免、稅費(fèi)減免、商業(yè)用房開(kāi)發(fā)等多種辦法,解決了100多億元的資金缺口。

　　為了確保棚改資金安全高效使用,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),將重點(diǎn)環(huán)節(jié)納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查范圍,并吸收動(dòng)遷戶參與工程建設(shè)和驗(yàn)收。為了讓棚戶區(qū)居民少花錢、住好房,本溪市采用了同商品住宅基本相同的建筑標(biāo)準(zhǔn),主要建筑材料全部由甲方供應(yīng),并實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu),對(duì)進(jìn)戶居民反映的問(wèn)題,責(zé)成施工單位逐戶回訪,確保住戶滿意。

　　出臺(tái)了“拆一還一、不收差價(jià)和在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)增加面積,每平方米只有造價(jià)50%左右房款”等比經(jīng)濟(jì)適用房更優(yōu)惠的政策,對(duì)特殊困難戶還采取了干部幫扶等措施。

　　新房分配全部張榜公布,公開(kāi)透明,確保公平公正。葫蘆島市實(shí)行了“八公開(kāi)”:補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、有照房面積公開(kāi)、自建房安置名單公開(kāi)、回遷安置方案公開(kāi)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、產(chǎn)權(quán)界定公開(kāi)、低保戶名單公開(kāi)、簽協(xié)議及搬遷順序號(hào)公開(kāi)。由于實(shí)行陽(yáng)光操作,全省棚戶區(qū)動(dòng)遷居民沒(méi)有一戶因?yàn)樨毨Ф�未能住進(jìn)新樓房,也沒(méi)有一戶因?yàn)榉峙洳还�而上訪……

　　棚改的成果,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于民生的改善

　　棚戶區(qū)改造解決了城市困難群體的住房問(wèn)題,增加了城市最貧困群體的財(cái)產(chǎn)性收入。堅(jiān)持科學(xué)的大棚改觀,改善了城市環(huán)境,促進(jìn)了人的全面發(fā)展和社會(huì)和諧。

　　通過(guò)棚戶區(qū)改造,原棚戶區(qū)居民住房面積由戶均36.1平方米增加到56.6平方米,人均10.6平方米增加到16.6平方米。平均每戶僅花1.2萬(wàn)元,就住進(jìn)了價(jià)值11萬(wàn)元的樓房。

　　通過(guò)改造,昔日破爛不堪、擁擠污臭的棚戶區(qū)變成了綠樹(shù)成蔭、設(shè)施齊全的現(xiàn)代化小區(qū)。

　　在住房改善的同時(shí),人們驚喜地發(fā)現(xiàn):棚戶區(qū)改造使全省騰出了26平方公里土地資源。

　　遼寧把促進(jìn)棚戶區(qū)居民就業(yè)作為就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn),100%地解決了棚戶區(qū)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)問(wèn)題。到2009年上半年,棚改新區(qū)下崗失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)到90%以上。

　　棚戶區(qū)改造大大提高了城市的文明程度,促進(jìn)了社會(huì)和諧。改造后的撫順市北厚社區(qū)、莫地溝社區(qū)成為無(wú)刑事犯罪的平安社區(qū),棚改后撫順市刑事發(fā)案率下降了87.9%,治安案件下降了84.9%,實(shí)現(xiàn)了住得穩(wěn)、住得好。

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　　棚戶區(qū)改造帶來(lái)的巨大變化,使世代蜇居、繁衍在棚戶區(qū)里的人們,品嘗到了改革開(kāi)放的甘甜。一些老工人搬進(jìn)新樓房后感慨地說(shuō):我們一生中經(jīng)歷了兩件大事。第一次是土改,我們分得了土地,當(dāng)家作了主人;第二次是棚改,我們享受到了改革開(kāi)放的成果,住進(jìn)了寬敞明亮的新樓房。我們打心眼里感謝黨和政府,擁護(hù)改革開(kāi)放的好政策。

　　發(fā)揚(yáng)棚改精神,為群眾謀幸福

　　偉大的實(shí)踐孕育偉大的精神。“棚改精神,就是對(duì)廣大人民群眾充滿感情的負(fù)責(zé)精神、科學(xué)務(wù)實(shí)的創(chuàng)新精神、知難而進(jìn)的拼搏精神、一心為民的奉獻(xiàn)精神�！痹�在第一線指揮棚改的一位領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)。

　　它是人民群眾用辛勤汗水澆灌出的絢麗花朵。它體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的核心價(jià)值,彰顯了科學(xué)發(fā)展觀的基本理念,反映了構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

　　它昭示我們,發(fā)展的目的不是發(fā)展本身,而是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。在推進(jìn)發(fā)展過(guò)程中,必須堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展的成果由人民共享,不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。

　　遼寧的棚戶區(qū)改造是一個(gè)物質(zhì)成果,它點(diǎn)燃了人民群眾對(duì)美好新生活的期望;棚改區(qū)改造是一個(gè)精神收獲,它讓廣大黨員干部受到了教育和激勵(lì)。改革開(kāi)放30多年來(lái),在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,遼寧人民團(tuán)結(jié)奮斗,艱苦創(chuàng)業(yè),取得了輝煌的成就。遼寧的棚改實(shí)踐表明,發(fā)展是人民群眾的根本利益所在。只有通過(guò)發(fā)展,才能使歷史遺留問(wèn)題最終得到解決,才能使改革開(kāi)放的成果惠及全體人民。遼寧的棚改實(shí)踐也再次表明,中國(guó)共產(chǎn)黨是我們戰(zhàn)勝一切困難,創(chuàng)造幸福生活的主心骨和領(lǐng)路人,社會(huì)主義制度具有無(wú)比的優(yōu)越性。只有跟定中國(guó)共產(chǎn)黨,堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,我們偉大祖國(guó)才能繁榮昌盛,各族人民才能走上共同富裕之路。

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[責(zé)任編輯：孫金誠(chéng)]