學者：收入分配改革的重點是防止貧富兩極分化

　　摘 要

　　●當前我國實現(xiàn)共同富裕面臨的主要矛盾，是財產(chǎn)占有的差別以及由此引起的收入差距。

　　●收入分配差距特別是財產(chǎn)占有差距不斷擴大的趨勢，如果任其發(fā)展而不加以調(diào)節(jié)，就必然會導(dǎo)致貧富兩極分化。

　　●在我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)持續(xù)快速增長了30多年之后，在一部分人已經(jīng)顯著地先富起來的條件下，在財富兩極分化問題作為一種趨勢已是不爭事實的條件下，我們必須堅定不移走共同富裕道路。

　　改革開放以來，我國居民的收入大幅增長，但居民之間的收入差距也日趨擴大。針對這一突出的問題，黨和政府多次提出要更加關(guān)注社會公平，努力扭轉(zhuǎn)居民之間收入差距擴大的趨勢，走共同富裕的道路。實現(xiàn)共同富裕涉及的問題很多，最重要的一點是需要區(qū)分兩類性質(zhì)不同的收入差距：

　　一類收入差距發(fā)生在普通勞動者之間，主要是因不同部門、地區(qū)、行業(yè)之間勞動者的素質(zhì)或貢獻和生活費用的差別造成的。比如，高科技部門復(fù)雜勞動的收入高于其它部門簡單勞動的收入，城鎮(zhèn)居民的生活費用高于農(nóng)民居民的生活費用。同時，也與現(xiàn)實中存在的行業(yè)壟斷、勞動力市場和工資機制不完善等因素有一定關(guān)系。這類收入差距體現(xiàn)了按勞分配的要求，有利于調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，對于其中不合理的因素則需要采取措施進行調(diào)節(jié)。

　　另一類收入差距發(fā)生在不同的財產(chǎn)占有者之間，特別是資本的所有者與勞動者之間，主要是由于人們在財產(chǎn)(包括生產(chǎn)資料、房地產(chǎn)、各種金融資產(chǎn)和經(jīng)濟資源)占有特別是生產(chǎn)資料占有上的差別造成的。這類收入差距是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，有利于發(fā)揮市場機制的作用，但如果沒有有效的調(diào)節(jié)，則必然會導(dǎo)致財產(chǎn)占有和收入分配的兩極分化：一極是財富在少數(shù)人手中的不斷積累和增大，另一極則是大多數(shù)人生活的相對貧困。

　　那么，當前我國實現(xiàn)共同富裕面臨的主要矛盾是什么呢？是財產(chǎn)占有的差別以及由此引起的收入差距呢，還是由于勞動者的貢獻和生活條件的不同引起的收入差距呢？答案很可能是前者而不是后者，這是因為：

　　第一，與共同富裕相對立的是財富的兩極分化而不是一般的收入差距。我們知道，社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。社會主義并不反對勞動的差別和由此產(chǎn)生的收入的差別，按勞分配就是對這一差別的承認。在社會主義初級階段，由于多種所有制共存，財產(chǎn)的差別乃至剝削在一定范圍和程度上也有其存在的合理性，但是，如果社會出現(xiàn)了嚴重的兩極分化，則顯然是與社會主義的本質(zhì)相違背的。要想達到共同富裕的目標，就必須消除兩極分化。

　　第二，馬克思主義政治經(jīng)濟學告訴我們，生產(chǎn)決定分配，生產(chǎn)資料占有關(guān)系是決定收入分配關(guān)系的根本因素。導(dǎo)致貧富差距不斷擴大的主要因素不可能是勞動收入，而只能是財產(chǎn)收入。據(jù)有關(guān)資料，目前我國城鄉(xiāng)居民的收入差距、最高省與最低省的收入差距以及收入最高行業(yè)與最低行業(yè)的收入差距大約都在3倍左右或更多一些。但是，由于所有制結(jié)構(gòu)和財產(chǎn)關(guān)系的日益多元化，最富裕階層和最貧窮階層在財產(chǎn)占有上以及由此產(chǎn)生的收入上的差距，卻很可能是以百倍千倍甚至萬倍來計的。勞動收入的差距與財產(chǎn)收入的差距相比，只是小巫見大巫。

　　第三，黨和政府之所以高度關(guān)注收入分配問題，人民群眾之所以對收入分配的現(xiàn)狀不滿意，不僅僅是因為居民之間的收入差距過大，更重要的是因為這種差距中存在許多不公平不合理的因素，如：對財產(chǎn)收益和過高收入的調(diào)節(jié)乏力，通過非法或違規(guī)行為導(dǎo)致的“暴富”，公共資源分配的不公甚至變相的私有化，權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象蔓延，就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等民生保障不足，等等。這些不公平不合理的情況大都嚴重偏離了按勞分配原則，與財產(chǎn)的不公平不合理分配有關(guān)。

　　第四，共同富裕不僅是社會主義經(jīng)濟的本質(zhì)要求，也是社會主義政治的本質(zhì)要求。人民民主是社會主義的生命，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。而這樣一種民主只有在財產(chǎn)特別是生產(chǎn)資料占有相對公平的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。如果財產(chǎn)的占有出現(xiàn)了嚴重的兩極分化，特別是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的生產(chǎn)資料被少數(shù)私人和私人利益集團所壟斷占有了，就不可能實現(xiàn)人民當家作主的社會主義民主，必然造成嚴重的社會矛盾，破壞社會的穩(wěn)定，導(dǎo)致社會的混亂，動搖中國特色社會主義事業(yè)的根基。

　　有一種頗為流行的觀點認為，現(xiàn)階段我國收入差距的擴大主要根源在于國有經(jīng)濟壟斷，壟斷部門收入過高。因此，收入分配制度改革的關(guān)鍵在于限制國有企業(yè)職工特別是壟斷性國有企業(yè)職工過高的收入和福利。這種觀點是片面的。我們不能否認壟斷因素對收入差距的影響，但這絕不是導(dǎo)致現(xiàn)階段我國居民收入差距不斷擴大的主要原因。

　　首先，壟斷所造成的居民收入差距的擴大，主要表現(xiàn)在行業(yè)之間即壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)之間，它與城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的收入差距一樣，主要是勞動收入的差距。這種性質(zhì)的收入差距與由財產(chǎn)的差別或按資本分配所導(dǎo)致的收入差距相比處于次要的地位，不可能導(dǎo)致嚴重的貧富差距，更不會導(dǎo)致收入分配中的兩極分化。

　　其次，國有企業(yè)并不都是壟斷企業(yè)，除電網(wǎng)、石油石化、電信基礎(chǔ)運營、鐵路交通運輸、煙草等行業(yè)有較強壟斷性外，我國國有企業(yè)大部分處在競爭行業(yè)。在整個社會總就業(yè)人口中，國有及國有控股企業(yè)從業(yè)人數(shù)所占比重只有6%左右，至于壟斷行業(yè)國有企業(yè)的從業(yè)人員在整個從業(yè)人口中更是少數(shù)。這一小部分職工的較高收入怎么能夠成為全面的持續(xù)性的收入差距擴大問題的主要原因呢？而且，如果說國有壟斷是收入差距擴大的主因，那么，在國有經(jīng)濟占絕對優(yōu)勢的80年代或90年代，收入差距應(yīng)當最大，隨著國有經(jīng)濟比重縮小，收入差距也應(yīng)當縮小，但實際情況卻恰恰相反。

　　第三，國有企業(yè)職工收入高是相對于私有企業(yè)職工收入低而言的，這是一個事情的兩個方面。需要弄清的是，到底是國有企業(yè)職工的收入高了呢還是私有企業(yè)勞動者的收入低了呢？這個問題需要研究，實際上，無論是國有企業(yè)還是私有企業(yè)，目前都存在勞動收入過低的問題，勞動者收入普遍較低已成為人們的共識。因此，正確的思路應(yīng)當是按照十七屆五中全會指出的那樣，普遍較快地增長居民的收入，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，而不是按照私有企業(yè)的低標準去要求國有企業(yè)職工的收入和福利。當然，對于壟斷行業(yè)和部分管理人員不合理的過高收入也是需要加以限制的，但這并不是共同富裕的關(guān)鍵。

　　有不少人認為，只要經(jīng)濟發(fā)展了，收入差距擴大的問題就會自然得到解決，一部分人先富起來了，就會自然帶動大多數(shù)人的共同富裕。這種觀點割裂了生產(chǎn)和分配的內(nèi)在聯(lián)系。實際上，初次分配關(guān)系就是生產(chǎn)領(lǐng)域中發(fā)生的一種經(jīng)濟關(guān)系，它與生產(chǎn)關(guān)系是直接同一的。因此，沒有分配關(guān)系特別是初次分配關(guān)系的合理化，生產(chǎn)是不可能發(fā)展的。實際情況也證明，收入分配差距特別是財產(chǎn)占有差距不斷擴大的趨勢，如果任其發(fā)展而不加以調(diào)節(jié)，就必然會導(dǎo)致貧富兩極分化。

　　在改革開放初期，為了打破分配上的平均主義，我們需要鼓勵一部分人先富起來。在我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)持續(xù)快速增長了30多年之后，在一部分人已經(jīng)顯著地先富起來的條件下，在財富兩極分化問題作為一種趨勢和日益臨近的威脅已是不爭事實的條件下，我們就必須按照五中全會的要求，堅定不移走共同富裕道路，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

　　如何才能實現(xiàn)共同富裕的目標呢？十七屆五中全會提出了明確具體的措施，包括逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，等等。最重要一點是，必須分清由財產(chǎn)占有的差別導(dǎo)致的收入差距和由勞動的差別導(dǎo)致的收入差距，這樣才能抓住收入分配改革的鑰匙。實現(xiàn)共同富裕，固然需要加大收入的再分配調(diào)節(jié)的力度，但初次分配制度和財產(chǎn)關(guān)系的公正合理才具有根本的意義。 (張 宇 作者單位：中國人民大學經(jīng)濟學院)

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[責任編輯：吳怡]