中國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)東部最高 風(fēng)險(xiǎn)圖集首次精確到縣

　　在5月12日我國(guó)第三個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”來(lái)臨之際，《中國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖集》在京發(fā)布。

　　我國(guó)地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域分布呈現(xiàn)哪些特征？自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖集能夠起到什么樣的作用？本報(bào)記者專(zhuān)訪了該科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委副主任、北京師范大學(xué)地表過(guò)程與資源生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任史培軍教授。

　　全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)“東部高于中部、中部高于西部”

　　記者：《中國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖集》的核心內(nèi)容是什么？

　　史培軍：在這個(gè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖集中，詳細(xì)標(biāo)明了十多種自然災(zāi)害的情況，包括地震、臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)、旱災(zāi)、滑坡和泥石流、風(fēng)沙、風(fēng)暴潮、雪災(zāi)、雹災(zāi)、霜凍災(zāi)害、森林火災(zāi)、草原火災(zāi)等。

　　地圖集著重展示了這些災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域分布特征及規(guī)律、各省區(qū)市綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的空間差異，評(píng)估了區(qū)域主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以及綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的空間格局。

　　比如說(shuō)，在地圖集上，我們可以看出，我國(guó)的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要集中在燕山與太行山東側(cè)的斷裂帶、郯廬斷裂帶、汾渭盆地、銀川至昆明的南北斷裂帶、橫斷山區(qū)、天山南北側(cè)斷裂帶等地質(zhì)構(gòu)造活動(dòng)較為頻繁的相對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。

　　以臺(tái)風(fēng)為例，從長(zhǎng)江口至北侖河口的廣大東南沿海是全國(guó)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，其中長(zhǎng)三角地區(qū)、浙東沿海地區(qū)、福建東南沿海地區(qū)、廣東東部沿海地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、廣西東南沿海和海南北部沿海成為臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的7個(gè)相對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。

　　此外，云南高原、川西山區(qū)和黃土高原地區(qū)成為非常突出的滑坡與泥石流災(zāi)害嚴(yán)重的三大高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)地區(qū)。橫斷山區(qū)及青藏高原東部邊緣地區(qū)、川東到鄂西長(zhǎng)江沿岸、山西高原及太行山與燕山山地地區(qū)也成為滑坡與泥石流災(zāi)害的較高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

　　總體來(lái)說(shuō)，從中國(guó)綜合自然災(zāi)害相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)圖可以看出，全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)呈現(xiàn)出“東部高于中部、中部高于西部”的格局。其中，長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江下游沿江地區(qū)、淮河流域、華北平原及京津唐地區(qū)、兩湖地區(qū)、汾渭盆地、四川盆地、下遼河地區(qū)成為全國(guó)7個(gè)綜合自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。

　　風(fēng)險(xiǎn)地圖集首次精確到縣級(jí)地域

　　記者：對(duì)于各種自然災(zāi)害，地圖集所標(biāo)示的精確度如何？

　　史培軍：這次發(fā)布的地圖集第一次精確到了縣級(jí)地域。由于我國(guó)各種自然災(zāi)害數(shù)據(jù)的收集程度不同，各種自然災(zāi)害在地圖上的精確程度也不盡相同。

　　在這些自然災(zāi)害中，地震、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、旱災(zāi)、森林火災(zāi)5種災(zāi)害的數(shù)據(jù)最全面，實(shí)現(xiàn)了精確的定量評(píng)估；水災(zāi)、冰雹、雪災(zāi)等幾種災(zāi)害，目前數(shù)據(jù)還不全面，只實(shí)現(xiàn)了半定量；滑坡和泥石流等則因?yàn)檩^難統(tǒng)計(jì)，只作到了半定性。

　　在地圖集上，我們采用了“公里格”作為尺度，進(jìn)行了詳細(xì)地具體標(biāo)示，甚至具體到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以找到自己所處的位置和這一地區(qū)的自然災(zāi)害情況。

　　按圖索驥，安排建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)避開(kāi)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)

　　記者：這項(xiàng)研究對(duì)于預(yù)防災(zāi)害能起到什么作用？普通人可以通過(guò)地圖集獲得哪些信息？

　　史培軍：首先，具有警示作用。根據(jù)這個(gè)地圖，人們能夠知道本地所處的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平的高低和風(fēng)險(xiǎn)的大小，及其在全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別中所處的地位。政府和百姓可以了解本地處于何種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)之中以及風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)度。

　　自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖集還具有預(yù)防作用。以縣為基本單位的地方政府能夠根據(jù)本縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平開(kāi)展有針對(duì)性的預(yù)防工作。

　　此外，對(duì)于規(guī)劃和生產(chǎn)力布局具有指導(dǎo)意義。按照國(guó)際通行的原則，各級(jí)政府在布置一些建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，需要避開(kāi)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，如果確實(shí)無(wú)法躲避，就需要加大設(shè)防的力度和水平。

　　風(fēng)險(xiǎn)地圖對(duì)于建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)制度具有重大作用。同時(shí)，也有助于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的普及和培育。對(duì)于普通人而言，通過(guò)這個(gè)地圖集能夠知道自己的家園處在一個(gè)什么樣的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別上。

　　舉個(gè)例子，如果你處于地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)，那么就應(yīng)該在日常儲(chǔ)備一些應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的物品。在防災(zāi)減災(zāi)演練中，也應(yīng)該更多學(xué)習(xí)訓(xùn)練針對(duì)地震災(zāi)害的減災(zāi)手段。

　　記者：您認(rèn)為目前我們做好防災(zāi)減災(zāi)工作應(yīng)該有哪些著力點(diǎn)？

　　史培軍：首先，國(guó)家應(yīng)該下大決心提高地方的防災(zāi)減災(zāi)能力。自然災(zāi)害發(fā)生在特定地區(qū)，不能每次都依靠舉國(guó)應(yīng)對(duì)體制，而應(yīng)該加大地方的設(shè)防水平。這個(gè)具有戰(zhàn)略性意義。

　　其次，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移模式。中央政府應(yīng)該推動(dòng)重大自然災(zāi)害的保險(xiǎn)制度建立，確立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。政府應(yīng)該支持通過(guò)市場(chǎng)的運(yùn)作建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。

　　再次，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的教育。引導(dǎo)民眾樹(shù)立科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，同時(shí)要增強(qiáng)對(duì)災(zāi)害知識(shí)的普及和教育。我們?cè)谶@方面是很缺乏的。

　　新聞背景

　　□我國(guó)第一代綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布地圖集

　　《中國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖集》是在國(guó)家“十一五”科技支撐重點(diǎn)項(xiàng)目——“綜合風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵技術(shù)與示范”的支持下，由北京師范大學(xué)地表過(guò)程與資源生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等單位共同承擔(dān)并主持完成的。

　　這部地圖集是我國(guó)第一代綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布地圖集，它凝聚了教育部、民政部、中國(guó)科學(xué)院等所屬的20多所高校和科研院所、300多名研究人員近10年的心血，充分借鑒了國(guó)際上目前最先進(jìn)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)科研成果。

　　1993年，我國(guó)在世界上第一家編制出全國(guó)災(zāi)害信息——《中國(guó)自然災(zāi)害地圖集》，主要是標(biāo)出了哪些地方有自然災(zāi)害。

　　2003年，我國(guó)繪制出《中國(guó)自然災(zāi)害系統(tǒng)地圖集》，不僅可以提供哪些地方有自然災(zāi)害，還可以展示這些地方發(fā)生自然災(zāi)害所造成的損失。

　　《中國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖集》在上兩代地圖基礎(chǔ)上，標(biāo)明了我國(guó)各地區(qū)自然災(zāi)害的種類(lèi)、災(zāi)害造成的損失程度等信息，也標(biāo)明了未來(lái)發(fā)生災(zāi)害時(shí)可能造成的損失(即潛在損失)，所以叫“風(fēng)險(xiǎn)地圖集”。

　　□基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累耗時(shí)20年

　　編制地圖集的基礎(chǔ)性研究工作首先是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和整理。

　　由于這部地圖集實(shí)現(xiàn)了精確到縣，所以，研究者對(duì)每個(gè)縣的數(shù)據(jù)進(jìn)行了收集整理，經(jīng)過(guò)了大約20年的數(shù)據(jù)積累，最終實(shí)現(xiàn)了目前的數(shù)據(jù)精度。

　　其次是不同災(zāi)害強(qiáng)度的評(píng)估。比如，50年一遇的洪水在一個(gè)地區(qū)發(fā)生會(huì)產(chǎn)生多大的損失？不同自然致災(zāi)因子的災(zāi)害發(fā)生后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的打擊程度有多大？

　　最后，對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)等級(jí)實(shí)現(xiàn)科學(xué)客觀的劃分，并完成從數(shù)據(jù)到地圖的轉(zhuǎn)換。(記者 張垚 吳秋余整理)

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[責(zé)任編輯：吳怡]