今年“十一”黃金周，全國(guó)共接待游客3.02億人次，比去年同期增長(zhǎng)18.8%；實(shí)現(xiàn)旅游收入1458億元，比上年同期增長(zhǎng)25.1%。在游客數(shù)量和旅游收入雙增長(zhǎng)的背后，卻是高速公路擁堵、景點(diǎn)人滿為患、大量游客滯留等諸多亂象。由此可見(jiàn)，僅靠黃金周這樣的公共假日，顯然無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的出游需求，公眾對(duì)我國(guó)帶薪休假制度再次形成討論熱潮。據(jù)悉，與帶薪休假制度密切相關(guān)的《國(guó)家旅游休閑計(jì)劃綱要》即將出臺(tái)。
帶薪休假是源自憲法的休息權(quán)
帶薪休假，又稱帶薪年休假，是指勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，在工作滿一定期限后每年享有保留原職和工資的休假。帶薪年休假是勞動(dòng)者依法享有的勞動(dòng)福利之一，勞動(dòng)者可以與用人單位協(xié)商后確定某一段時(shí)間作為休假期間，在該休假期間內(nèi)勞動(dòng)者無(wú)需提供勞動(dòng)，但用人單位仍需按正常工作期間向勞動(dòng)者支付工資及勞動(dòng)福利。
帶薪年休假制度起源地是法國(guó)。上世紀(jì)30年代，200萬(wàn)工人大罷工之后，1936年6月7日，法國(guó)總工會(huì)和雇主協(xié)會(huì)簽訂了《馬提翁協(xié)議》。1936年6月20日，法國(guó)《帶薪假期法》正式頒布，規(guī)定法國(guó)所有員工只要在一家企業(yè)連續(xù)工作滿一年便可享受15天的帶薪假期，由此建立了全球最早的帶薪年休假制度。之后，在工會(huì)等組織的努力下，法國(guó)人的帶薪年休假權(quán)利寫(xiě)進(jìn)了法國(guó)《勞動(dòng)法》。
我國(guó)勞動(dòng)者享受帶薪年休假權(quán)利的法律淵源是《中華人民共和國(guó)憲法》第43條：中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。1995年1月1日施行的勞動(dòng)法第45條明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度；勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。
2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》對(duì)我國(guó)勞動(dòng)者帶薪年休假權(quán)利的行使進(jìn)行了具體明確的規(guī)定。為實(shí)施 《職工帶薪年休假條例》，人力資源和社會(huì)保障部于2008年9月18日頒布施行了《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》。自此，我國(guó)勞動(dòng)者享受帶薪年休假的權(quán)利形成了憲法、法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章“四位一體”的法律保障格局。
可通過(guò)集體協(xié)商方式要求休假權(quán)利
勞動(dòng)者享受帶薪年休假，在休假期間獲得休息，有利于身心健康，在享受閑暇之時(shí)實(shí)現(xiàn)了自由，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，帶薪年休假制度也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要表現(xiàn)。勞動(dòng)者通過(guò)行使協(xié)商權(quán)、檢舉控告權(quán)、請(qǐng)求調(diào)解權(quán)、請(qǐng)求仲裁權(quán)、訴訟權(quán)等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自己享受帶薪年休假的權(quán)利。國(guó)家則通過(guò)立法權(quán)、司法權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)等公權(quán)力的行使，保障本國(guó)帶薪年休假制度的實(shí)施。用人單位則要按照法律法規(guī)、集體合同、勞動(dòng)合同、規(guī)章制度等履行法定或約定義務(wù)，讓本單位的勞動(dòng)者實(shí)際享受帶薪年休假。
從世界各國(guó)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)者十分注重通過(guò)協(xié)商權(quán)的充分行使來(lái)達(dá)到最大程度享受帶薪年休假權(quán)利的目的，以法國(guó)為例，法國(guó)勞動(dòng)者的帶薪年休假制度是工人大罷工之后由法國(guó)總工會(huì)和雇主協(xié)會(huì)協(xié)商而來(lái)的，法國(guó)人在帶薪年休假制度的實(shí)施中延續(xù)了這種集體協(xié)商的方式。法國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定帶薪年休假30天，但勞動(dòng)者通過(guò)集體協(xié)商可獲得5-6周的帶薪假期。
帶薪年休假權(quán)利的救濟(jì)方面，世界各國(guó)采取了多途徑、多層次的救濟(jì)方式，如日本法律規(guī)定企業(yè)內(nèi)設(shè)勞資糾紛化解機(jī)構(gòu)，該企業(yè)可獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)；美國(guó)政府則內(nèi)設(shè)了調(diào)解機(jī)構(gòu)；英國(guó)設(shè)有仲裁服務(wù)中心，獨(dú)立于政府，提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。
在帶薪年休假的具體時(shí)間安排上，我國(guó)采取的是用人單位單方?jīng)Q定為主的原則，但用人單位在決定職工年休假時(shí)，要考慮職工意愿及生產(chǎn)和工作的具體情況。如何保證勞動(dòng)者依法享受帶薪年休假，又不影響用人單位生產(chǎn)和工作？《職工帶薪年休假條例》第6條第2款規(guī)定：工會(huì)組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利。因此，工會(huì)應(yīng)通過(guò)召開(kāi)職工代表大會(huì)等形式制定本單位帶薪年休假制度的實(shí)施細(xì)則，在勞資雙方協(xié)商帶薪年休假過(guò)程中起到橋梁作用，一旦勞資雙方就此發(fā)生爭(zhēng)議，工會(huì)應(yīng)積極調(diào)解該類糾紛，如果職工因此提起訴訟，工會(huì)應(yīng)予以支持。
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