3月10日，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》正式公布。中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長高小平接受本報(bào)專訪時(shí)表示，改革方案把職能轉(zhuǎn)變放在比以往任何一次行政體制改革更加突出的位置；同時(shí)，改革方案在推進(jìn)國務(wù)院大部門制建設(shè)上邁出了堅(jiān)定有力的新步伐，這也是本次改革的一大亮點(diǎn)。
與上一輪改革有同有異，大交通、大社會(huì)、大衛(wèi)生格局基本形成
高小平說，這個(gè)改革方案與此前的第六輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有兩個(gè)共同點(diǎn)。
第一是前進(jìn)步伐大體相同，保持“勻速運(yùn)動(dòng)”。這兩次改革，國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)都是減少4個(gè)，其中組成部門（相當(dāng)于外國的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)）減少2個(gè)。上次改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門27個(gè)，這次改革后國務(wù)院組成部門為25個(gè)。
第二是都把公共服務(wù)部門的整合和加強(qiáng)作為重點(diǎn)，選擇改革部門都是各方面改革呼聲較高而條件又比較成熟的機(jī)構(gòu)。如上次把人事部與勞動(dòng)社會(huì)保障部合并成立人力資源和社會(huì)保障部，整合交通部、中國民用航空總局的職責(zé)，以及建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)，組建交通運(yùn)輸部，使政府的人才公共服務(wù)和交通公共服務(wù)整體能力得到提升。這次機(jī)構(gòu)改革是圍繞公共交通服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)和公共文化服務(wù)展開的，包括將鐵道部的行政管理職責(zé)一部分并入交通部，一部分納入新成立的交通部管理的國家鐵路局，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品監(jiān)管職責(zé)，整合新聞出版和廣播電影電視管理機(jī)構(gòu)等。
“但這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革也有不同點(diǎn)，有創(chuàng)新點(diǎn)�！备咝∑秸f。
第一個(gè)不同點(diǎn)是這次精簡和整合機(jī)構(gòu)的力度更大，涉及的國務(wù)院部門下的司局機(jī)構(gòu)更多，職責(zé)整合的力度比上次大，提出“最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)”，說明國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革正在向縱深發(fā)展。
第二個(gè)不同點(diǎn)是上次在大部門制上是進(jìn)行探索，剛破題，邁出了第一步，這次則是朝著明確的方向前進(jìn)，并通過這輪整合式改革，使我國的大交通、大社會(huì)、大衛(wèi)生的格局基本形成，大文化、大能源、大市場(chǎng)監(jiān)管有了重大推進(jìn)�？梢哉f，大部門制的輪廓逐漸浮出水面，初步成型。
頂住國際金融危機(jī)壓力，凸顯政府的改革決心
從當(dāng)前國際形勢(shì)和其他國家行政體制改革的情況看，高小平認(rèn)為，這次的改革方案是個(gè)穩(wěn)中求進(jìn)的好方案。
近5年來，由于各國政府都在忙于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，世界各國中央政府行政改革基本處于停滯狀態(tài)，有的發(fā)展中國家機(jī)構(gòu)設(shè)置相當(dāng)多，前些年曾經(jīng)試圖提出精簡，但是遭遇到國際金融危機(jī)影響后，這幾年絕大多數(shù)國家沒有減少政府機(jī)構(gòu)。我國頂住國際金融危機(jī)影響仍在加大的壓力，繼續(xù)堅(jiān)定走簡政放權(quán)、大部門制機(jī)構(gòu)改革的路子，凸顯出改革的不可逆性特點(diǎn)和政府決心之可貴。
改革從關(guān)乎國計(jì)民生的重要領(lǐng)域動(dòng)“手術(shù)”
高小平說，這次改革涉及的部門職能調(diào)整，都是關(guān)乎國計(jì)民生的重要領(lǐng)域。
改革首先拿鐵路管理的政企不分“開刀”。方案提出實(shí)行鐵路政企分開，并將把鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，交通運(yùn)輸部全面負(fù)責(zé)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。這項(xiàng)改革如果得到順利實(shí)施，不僅能提高群眾出行的可選擇性，而且能實(shí)現(xiàn)民航、鐵路、公路運(yùn)輸之間的無縫隙連接，這將大大提高我國交通運(yùn)輸體系的產(chǎn)業(yè)能力和服務(wù)效率。
計(jì)劃生育是我國的基本國策，我國實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)和考核“一票否決”制，現(xiàn)在的國家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)的職責(zé)已經(jīng)比較模糊。因此，深化計(jì)劃生育管理體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革需要通盤考慮。這次改革方案將衛(wèi)生部的職責(zé)、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。這將有助于統(tǒng)籌資源配置，有助于制定和實(shí)施國家基本藥物制度，有助于加強(qiáng)和改善計(jì)劃生育的管理和服務(wù)工作。
食品安全是老百姓最關(guān)心的熱點(diǎn)問題。但我國對(duì)食品的監(jiān)管分散在多個(gè)部門，食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)分兵把口，責(zé)任不清，監(jiān)管難度很大。這次改革方案將監(jiān)管職責(zé)基本上集中到一個(gè)部門，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。今后食品安全問題只有農(nóng)業(yè)部和這個(gè)總局管理，從田頭一出去就進(jìn)入統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)全程控制之下。方案還規(guī)定新組建的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)食品的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，這就使“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”分開了，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的制衡和制約。
能源是人類最重要的戰(zhàn)略性物資。這次改革將現(xiàn)副部級(jí)的行政機(jī)構(gòu)國家能源局與正部級(jí)的事業(yè)機(jī)構(gòu)國家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建行政管理機(jī)構(gòu)——國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。這對(duì)于高效實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)制定能源利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化能源監(jiān)督管理，具有十分重要的意義。
改革為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管提供體制保障
“市場(chǎng)監(jiān)管是政府基本職能之一�！备咝∑奖硎�，從加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管這個(gè)視角看這次改革，大文化體制、大食品安全監(jiān)管體制和大海洋執(zhí)法體制有新進(jìn)展。
構(gòu)建統(tǒng)一的文化市場(chǎng)監(jiān)管體制是醞釀很久、條件成熟的事。很多省區(qū)市都已經(jīng)實(shí)行了機(jī)構(gòu)整合，文化執(zhí)法領(lǐng)域的綜合執(zhí)法機(jī)制也普遍合并了，現(xiàn)在對(duì)國務(wù)院的新聞出版和廣播電影電視管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革是水到渠成的。這次改革方案將新聞出版總署、國家廣播電影電視總局這兩個(gè)正部級(jí)的直屬機(jī)構(gòu)合并，組建國家新聞出版廣播電影電視總局，為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革提供了一個(gè)大平臺(tái)。
大食品安全監(jiān)管體制在我國政府機(jī)構(gòu)歷史上也是一個(gè)不小的突破，而加強(qiáng)海監(jiān)統(tǒng)一執(zhí)法，則是發(fā)展“藍(lán)色”經(jīng)濟(jì)的需要。這次改革方案提出設(shè)立高層次的國家海洋委員會(huì)，作為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。它要將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，成為統(tǒng)一負(fù)責(zé)海上維權(quán)執(zhí)法、監(jiān)督管理海域使用、保護(hù)海洋環(huán)境資源的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)，而且還要賦予其擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃的職能。這是將我國現(xiàn)在部分地區(qū)實(shí)施的“藍(lán)色”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略的需要。
對(duì)地方有很強(qiáng)輻射作用，為配套改革留余地
“大部門制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程�！备咝∑秸J(rèn)為，這個(gè)改革方案凸顯了行政體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容雖然是針對(duì)國務(wù)院的，但是其精神實(shí)質(zhì)對(duì)全國行政管理機(jī)關(guān)都有指導(dǎo)性和引領(lǐng)性，“國務(wù)院改了，必然對(duì)地方有很強(qiáng)的輻射作用�！�
“這次改革中解決的機(jī)構(gòu)問題又與政府的很多基礎(chǔ)性制度建設(shè)有著內(nèi)在的聯(lián)系�！备咝∑秸f，比如政府信息是不是公開，有沒有建立以政府為主導(dǎo)的社會(huì)誠信制度等問題，就直接與體制機(jī)制有關(guān)，所以行政體制改革的各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)必須統(tǒng)籌進(jìn)行；機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能必須考慮與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)管理體制改革銜接。
“這次行政體制改革方案從這些相關(guān)性出發(fā)，使一個(gè)方面的改革成為全面改革的一個(gè)重要抓手。”他解釋，比如在解決職能越位、缺位問題，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多過細(xì)的問題，行政效能不高的問題時(shí)，都預(yù)埋了與其他方面改革的“接口”，為下一步深化各領(lǐng)域的改革創(chuàng)造條件。這一探索，在以往的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中也是不多見的。
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[ 責(zé)任編輯：芮益芳 ]
