十八大以來全面從嚴治黨的實踐特點

　　一．教育與懲戒相統(tǒng)一，把“道之以德”與“齊之以刑”緊密結(jié)合，既強調(diào)思想建黨，針對全體黨員干部進行長期的觀念塑造和價值引領(lǐng)，又以猛藥去疴的霹靂手段嚴格懲戒敢于觸碰黨紀國法的黨員干部。

　　習近平總書記指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”為了在紛繁復雜的社會思潮下進一步堅定黨員干部的理想信念，在全黨深入學習黨的十八大精神之后，黨內(nèi)相繼開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動和“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育。習近平總書記還對中國共產(chǎn)黨所特有的、干部經(jīng)常性教育的重要機構(gòu)——黨校教育工作高度重視，要求黨校要始終堅持黨校姓黨，努力完善課程體系設(shè)置，突出理論教育和黨性鍛煉這門主課。黨的十八大以來，黨中央以對黨和國家事業(yè)高度負責的精神嚴肅懲戒黨員隊伍中的害群之馬，既以馳而不息的堅韌不拔定力狠抓黨員干部作風建設(shè)，又以刮骨療毒的無私無畏勇氣堅決懲治腐敗分子，形成了正風肅紀和反腐倡廉沒有空白、沒有死角、沒有禁區(qū)的高壓態(tài)勢。

　　二、黨內(nèi)與黨外相統(tǒng)一，黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督緊密結(jié)合，既不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督機制又強化黨內(nèi)監(jiān)督力度，更突出要求要“讓人民支持和幫助我們”。

　　健全而有力的監(jiān)督是防止政治腐敗、權(quán)力濫用的有力武器。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央著力完善監(jiān)督體系的頂層設(shè)計，全面健全黨內(nèi)監(jiān)督機制，鼓勵支持黨外監(jiān)督，使黨內(nèi)外的各種監(jiān)督機制更加規(guī)范、有力有效。具體來說：一是全力扭住監(jiān)督責任落實這個牛鼻子，壓實各級黨委的管黨治黨主體責任，要求各級紀委全面履行職責、聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，加大了對履職不力、盡責不夠的黨委、紀委負責人問責力度。二是深化完善黨的紀律檢查體制改革，明確紀檢工作實行雙重領(lǐng)導體制，推動實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋，有效解決了“平級監(jiān)督太軟”問題，切實消除黨內(nèi)監(jiān)督盲點。三是充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的利器作用，進一步完善黨內(nèi)巡視監(jiān)督機制，不斷創(chuàng)新巡視監(jiān)督方式，特別是把常規(guī)巡視和專項巡視結(jié)合起來，高度重視巡視反饋與后續(xù)整改，中央第九輪巡視對已經(jīng)巡視過的省份開展首次“回頭看”，更進一步強化了巡視的震懾作用和監(jiān)督效果。四是深入解決“一把手”監(jiān)督難題，把貫徹落實民主集中制、完善黨委會議事決策規(guī)則作為基礎(chǔ)，要求深入開展批評與自我批評，強調(diào)要形成紅臉出汗、咬耳扯袖的日常監(jiān)督氛圍。五是著力整合社會監(jiān)督力量，發(fā)動全體人民和各種社會力量幫助和支持管黨治黨。支持和保障群眾監(jiān)督既是人民當家作主的重要體現(xiàn)，也是社會監(jiān)督不可或缺而又無所不在的基本力量。高度重視輿論監(jiān)督作用，要求發(fā)揮輿論監(jiān)督的正能量，鼓勵新聞媒體要在正確的政治立場上針砭時弊、激濁揚清。

　　三、國法與黨規(guī)相統(tǒng)一，依法治國和依規(guī)治黨緊密結(jié)合，既強調(diào)全黨都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，又突出靠完善的制度約束全黨、要求把紀律挺在前面。

　　依法依規(guī)管黨治黨主要有兩個方面的含義：一是國家法律層面，即要求所有黨員和黨的各級組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，管黨治黨必須充分運用法治思維和法治方式；二是黨內(nèi)法規(guī)層面，即要求必須以健全完善的黨內(nèi)法規(guī)制度來管黨治黨，切實使黨內(nèi)的紀律和規(guī)矩成為不可觸碰的底線。

　　在依法治黨方面，黨中央提出全面依法治國的戰(zhàn)略部署，把依法嚴厲懲戒作為管黨治黨的抓手，把具備法律素養(yǎng)、遵法守法作為對干部的基本要求。在依規(guī)治黨方面，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》兩部法規(guī)的出臺為黨內(nèi)法規(guī)制度的費改立提供了黨內(nèi)的法理依據(jù),以“八項規(guī)定”精神開篇圍繞黨員的政治活動、組織活動、日常生活制定詳細要求，在辦公用房、公車使用、公務(wù)接待、舉辦會議、教育培訓乃至公款購買賀卡節(jié)禮、干部出入會所等方面形成了一系列制度規(guī)范，針對各級黨組織的工作出臺了包括領(lǐng)導干部選拔、黨政機關(guān)反對浪費、巡視監(jiān)督、黨組和地方黨委工作條例等一系列黨內(nèi)法規(guī)。這些黨內(nèi)法規(guī)既針對黨員個人又針對黨的各級組織，既有正面倡導又有負面清單，既有程序性又有實體性，既注重制度的制定又注重制度的執(zhí)行，以系統(tǒng)科學、嚴謹規(guī)范、執(zhí)行有力的黨內(nèi)法規(guī)體系提高了管黨治黨的制度化水平。

　　四、重點與一般相統(tǒng)一，抓住關(guān)鍵群體與面向一般黨員緊密結(jié)合，既強調(diào)要管好干部、從嚴治吏，又突出要求把從嚴治黨要求落實到對全體黨員隊伍的管理教育中去。

　　從對象上講，黨要管黨就是要管住黨員、管住干部。以習近平同志為總書記的黨中央把管好干部、從嚴治吏作為從嚴管黨治黨的關(guān)鍵，以建設(shè)一支具備“四鐵”品質(zhì)的高素質(zhì)干部隊伍為出發(fā)點，堅持嚴管與厚愛、信任與監(jiān)督相結(jié)合，進一步明確了新時期合格干部的“五條標準”，全面深化干部選拔任用機制改革，堅決懲治買官賣官、拉票賄選、團團伙伙等干部選用中的不正之風，要求干部隊伍加強修養(yǎng)、固本培元，在遵守黨章、尊崇法律、堅守正道、修身律己、干事創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮表率作用。黨的先進性最終要通過黨員的先鋒模范作用得以體現(xiàn)，維護黨的純潔性必須保證黨員隊伍的純潔性，必須加強對全體黨員的教育管理。黨的十八大以來的黨中央高度重視黨員隊伍建設(shè)管理工作，對黨員的發(fā)展和管理提出了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的基本原則，對發(fā)展黨員的標準、程序、紀律以及處置不合格黨員等問題提出了明確的要求，并且要求黨員要堅定理想信念、強化宗旨意識、增強擔當精神，要在嚴格的黨內(nèi)生活中增強黨性修養(yǎng)，并通過微觀機制的健全完善不斷強化黨的基層組織對黨員的教育、管理、監(jiān)督職責，全面開展黨員信息的集中排查，等等。

　　五、治標與治本相統(tǒng)一，立足當前與著眼長遠緊密結(jié)合，既堅持步步為營、穩(wěn)扎穩(wěn)打解決好現(xiàn)實存在的突出問題，又圍繞事關(guān)長遠的根本性問題加強頂層設(shè)計。

　　作為肩負遠大歷史使命的政黨，從嚴管黨治黨是一個只有起點沒有終點的永久性要求。黨的十八大以來的管黨治黨實踐堅持把長遠目標和當前問題統(tǒng)一起來，實事求是地提出要通過著力治標為長遠治本贏得時間的重大論斷，在注重治標的同時又不斷形成治本性舉措。從治標方面來看，黨中央清醒認識、準確把握黨內(nèi)存在的突出現(xiàn)實問題，針對性開展集中整治。從治本方面來看，黨中央深入總結(jié)政黨活動規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律，把思想建設(shè)和制度建設(shè)作為治本之策、長遠之舉，全面推進依法治國戰(zhàn)略部署，不斷完善黨內(nèi)制度建設(shè)，突出強調(diào)“扎進制度籠子”，堅持用制度來管權(quán)管事管人，等等。實踐表明，標與本是辯證統(tǒng)一的，所有的治標之舉本身也就是未來治本的重要步驟，只有在以鍥而不舍的精神抓好治標的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善機制才能一步一步地、無限靠近治本。

　�。ㄗ髡呦抵泄采轿魇∥�黨校黨史黨建教研部副主任）