APEC利馬峰會：推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的中國角色

　　11月20日,亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在秘魯首都利馬舉行。APEC會議批準(zhǔn)了《亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究報(bào)告》和相關(guān)政策建議,并以此作為《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》。這被看作各經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人全面推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程的“首個實(shí)質(zhì)動作”。在具體實(shí)現(xiàn)路徑上,區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)受到的關(guān)注劇增,而跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)因特朗普上臺面臨“臨床死亡”,外界有輿論甚至認(rèn)為“美國正在放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”,而中國接過了制定規(guī)則的任務(wù)。

　　這一說法是過于簡單化的夸張表述。它的潛在邏輯是:RCEP和TPP分別由中美主導(dǎo),TPP破產(chǎn)導(dǎo)致的空白將由中國主導(dǎo)的框架迅速填上。這里至少有兩個邏輯漏洞:

　　第一,中國事實(shí)上對TPP、RCEP皆抱持開放態(tài)度。中國尋求加入TPP,但因地緣政治因素,中國的加入從一開始就受到抑制。RCEP由東盟而非中國發(fā)起,盡管美國尚未參與,但其制定的貿(mào)易規(guī)則并不可能與美國自貿(mào)需求背道而馳。

　　第二,所謂的“空白填補(bǔ)”,更多的是亞太國家隨勢而動。特朗普已經(jīng)宣布,上任首日即退出TPP。在TPP可能迅速擱淺之際,多國開始將重心自然轉(zhuǎn)向RCEP,將其看作替代方案。但利馬峰會并未就如何解決具體實(shí)現(xiàn)路徑的困難給出方案。在利馬峰會上,APEC領(lǐng)導(dǎo)人重申TPP和RCEP都是實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的路徑之一,為保持亞太自貿(mào)區(qū)的勢頭,APEC經(jīng)濟(jì)體將在2020年前評估可能的路徑對推動實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的貢獻(xiàn),并明確下一步具體工作領(lǐng)域。

　　無論具體實(shí)現(xiàn)路徑的命運(yùn)如何,在參與和建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)中,中國的邏輯一以貫之:中國并不尋求書寫排斥性的貿(mào)易規(guī)則,尋求互利共贏與最大化的利益對接是其基本思路。這也是中國為什么積極推進(jìn)亞太經(jīng)貿(mào)區(qū)進(jìn)程的啟動。

　　與TPP、RCEP等具體路徑相比,亞太自貿(mào)區(qū)是中國積極推動的長期愿景。在2016年APEC利馬峰會上,中國國家主席習(xí)近平在發(fā)言中重提兩年前在北京啟動亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程,強(qiáng)調(diào)“有效應(yīng)對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定碎片化現(xiàn)象,倡導(dǎo)開放包容,防止封閉排他。”在多邊自由貿(mào)易進(jìn)程面臨挑戰(zhàn)、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的大背景下,中國角色并非尋求所謂單獨(dú)書寫貿(mào)易規(guī)則的“主導(dǎo)權(quán)”,而是更加堅(jiān)定地推進(jìn)亞太深度一體化,推進(jìn)合作共贏,展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。

　　在這一整體邏輯下,中國今后的努力至少包含以下三個方向。第一,繼續(xù)扮演亞太經(jīng)濟(jì)引擎。中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大的基本面沒有改變,決策層更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量,強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新激勵與綠色發(fā)展。中國更大的發(fā)展動能是更深入地推進(jìn)區(qū)域一體化、融入世界經(jīng)濟(jì)的前提。

　　第二,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作效率。參與和推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。整體而言,中國的自貿(mào)協(xié)定伙伴經(jīng)濟(jì)體量相對較小,中國需要與更多高質(zhì)量的自貿(mào)伙伴及區(qū)域組織展開自貿(mào)協(xié)定談判,改變目前在亞太經(jīng)濟(jì)一體化中參與度相對不足的基本現(xiàn)實(shí)。

　　第三,精耕細(xì)作“一帶一路”合作倡議。亞太地區(qū)自貿(mào)協(xié)定繁多,相互交叉,規(guī)則間融合與監(jiān)管難度巨大。“一帶一路”旨在克服相關(guān)國家政治、社會、法律、文化等差異,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的思路,與亞太地區(qū)構(gòu)建平衡、包容、可持續(xù)、創(chuàng)新和安全增長的愿景高度一致�！耙粠б宦贰卑�含著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的巨大機(jī)遇,必須務(wù)實(shí)推進(jìn)。

　　(作者法制網(wǎng)特約評論員 陳晨晨系中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員)