南方日?qǐng)?bào)：降費(fèi)關(guān)鍵在規(guī)范政府行為

　　今年以來，“降費(fèi)減負(fù)”成了聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)熱詞。前不久的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，“國務(wù)院部門要帶頭以更大決心清理和降低涉企收費(fèi)，盡快推出一批制度性、管長遠(yuǎn)、見實(shí)效的清費(fèi)舉措”。早前1月國務(wù)院召開的企業(yè)家座談會(huì)上，中央領(lǐng)導(dǎo)也明確表態(tài)，“政府要堅(jiān)持過緊日子，從而為企業(yè)減稅降費(fèi)騰出空間”“今年要在降低收費(fèi)等非稅負(fù)擔(dān)方面讓企業(yè)有切身感受，國務(wù)院要對(duì)此開展督查”。

　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面深化改革的大背景下，這樣的要求不難理解。自去年下半年以來，從“玻璃大王”曹德旺到娃哈哈掌門宗慶后，企業(yè)家們對(duì)減輕稅負(fù)的呼聲越來越高。在稅收改革持續(xù)加大力度進(jìn)行的同時(shí)，“費(fèi)”自然而然地成為新焦點(diǎn)。娃哈哈曾反映自己繳納過533項(xiàng)收費(fèi)，引發(fā)輿論嘩然，雖經(jīng)核實(shí)實(shí)際收費(fèi)項(xiàng)目縮減至212項(xiàng)，但其2015年高達(dá)7412.07萬元繳費(fèi)數(shù)字，依然備受關(guān)注，尤其是核定的35項(xiàng)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)、訂刊費(fèi)等，顯得非常扎眼。企業(yè)稅費(fèi)是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，直接影響企業(yè)再投入的經(jīng)濟(jì)能力。清理和降低企業(yè)收費(fèi)，不僅是政府回應(yīng)企業(yè)心聲的責(zé)任，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然。

　　稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，表面上看牽扯的是企業(yè)經(jīng)營成本，但歸根結(jié)底是政府與市場、政府與企業(yè)關(guān)系問題。如果說涉稅的部分相對(duì)固定、明晰的話，那么費(fèi)的部分則往往具有很大彈性，且經(jīng)常是隱性的、模糊的。一些中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)的方式違規(guī)收費(fèi)，這些行為背后，依稀可見的都是行政權(quán)力的影子。政府的手伸得過長，企業(yè)自然會(huì)以一種博弈的方式回縮，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受限；行政權(quán)力干預(yù)越多，市場機(jī)制就越難發(fā)揮作用，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也就無從談起。更重要的是，一旦政府與市場跳出法定邊界，政府與企業(yè)關(guān)系犬齒交錯(cuò)，那么公共權(quán)力的任意性就會(huì)大大增強(qiáng)，腐敗行為也會(huì)隨之滋生。所以，降費(fèi)既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。

　　降費(fèi)關(guān)鍵在規(guī)范政府行為。明確政府與市場的邊界，最直接的方式就是“立約”，闡明二者各自領(lǐng)地，何處能為，何者可為。按照新一輪“放管服”的改革要求，重點(diǎn)就是抓緊制定實(shí)施和逐步完善權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)降低制度性交易成本。此外，降費(fèi)還要特別重視那些變了形式的管制和干預(yù)。最近頗受關(guān)注的�？谟眉t頭文件恢復(fù)國務(wù)院已取消的職業(yè)資格認(rèn)定，就是典型一例。一些稅費(fèi)清理改革之所以對(duì)企業(yè)而言沒有“獲得感”，最重要的原因在于，名義上的費(fèi)用取消了，卻又增加了新花樣；相關(guān)管制部門不收了，卻又授權(quán)協(xié)會(huì)、事業(yè)單位“暗度陳倉”。所以，不僅要“立約”，還要監(jiān)督這些清單的執(zhí)行落實(shí)情況，以免上有政策、下搞對(duì)策，明著執(zhí)行、暗處一套，“縣官不如現(xiàn)管”。

　　要求“國務(wù)院部門帶頭降費(fèi)”來“以上率下”，不僅是說這些部委辦要帶頭落實(shí)各項(xiàng)制度、清單，帶頭規(guī)范自身權(quán)力，依法行事，而且還應(yīng)該暗含“頂層設(shè)計(jì)”的要求。在一個(gè)典型的“條塊結(jié)合、上下一體”的行政體制下，下級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置往往對(duì)應(yīng)上級(jí)管理、考核需求而存在。上面有評(píng)比，下面就會(huì)有行動(dòng)，改革能不能落實(shí)到基層，上層的做法、要求具有極強(qiáng)的導(dǎo)向性。另外，在壓力型考核體制下，相比于上級(jí)的“統(tǒng)籌”“指揮”角色，下級(jí)更多承擔(dān)了落實(shí)、執(zhí)行的職能，如果上級(jí)只給政策不給投入，那么下級(jí)就只能“發(fā)揮特長”去“開源”。因此，降費(fèi)不僅僅是稅費(fèi)改革，也是上下權(quán)力的理順過程，只有權(quán)責(zé)利相一致，好的政策才能執(zhí)行到位。