黨的十八大以來全面依法治國的重大成就和基本經(jīng)驗(yàn)

　　核心要點(diǎn): 

　　■黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略,開辟了全面依法治國理論和實(shí)踐的新境界,開啟了中國特色社會(huì)主義法治的新時(shí)代。

　　■黨的十八大以來的五年,是全面依法治國舉措最有力、最集中的五年,匯聚起推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的磅礴偉力,展現(xiàn)出建設(shè)社會(huì)主義法治國家的宏偉氣象。

　　■黨的十八大以來的五年,是全面依法治國成就最豐碩、最顯著的五年,法治中國建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性大發(fā)展,贏得了國內(nèi)外的普遍贊譽(yù)。

　　■ 黨的十八大以來的五年,是全面依法治國經(jīng)驗(yàn)最豐富、最系統(tǒng)的五年,凝聚了60多年黨治國理政的大智慧,形成了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新經(jīng)驗(yàn)。

　　■五年奮進(jìn),五年輝煌,全面依法治國的光明大道已經(jīng)開辟。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)正繼往開來、奮勇向前,必將譜寫出更加璀璨的壯麗詩篇。

　　黨的十八大以來,在全面建成小康社會(huì)的決勝階段、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以保證黨和國家長治久安的遠(yuǎn)見卓識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng),提出了全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略,吹響了加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)軍號(hào),開辟了全面依法治國理論和實(shí)踐的新境界,開啟了中國特色社會(huì)主義法治的新時(shí)代。

　　一、全面依法治國舉措最集中、最有力的五年 

　　黨的十八大以來的五年,全面依法治國在各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深入推進(jìn),一系列重大舉措有力展開,匯聚起推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的磅礴偉力,展現(xiàn)出建設(shè)社會(huì)主義法治國家的宏偉氣象。

　　黨的十八屆四中全會(huì)專題研究全面依法治國重大問題并作出重要決定。2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)專題研究全面依法治國重大問題并作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,明確了全面依法治國的總目標(biāo)和總藍(lán)圖、路線圖、施工圖。這是我們黨的歷史上第一次專題研究、專門部署全面依法治國的中央全會(huì),在我國法治史上具有重大的里程碑意義。

　　把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立的治國理政重大方略,全面依法治國是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一項(xiàng)重大舉措,這標(biāo)志著我們黨對(duì)法治的理論探索和實(shí)踐推進(jìn)都達(dá)到了新的高度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“沒有全面依法治國,我們就治不好國、理不好政,我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。”全面依法治國為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了重要法治保障。

　　確立建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的全面依法治國總目標(biāo)。提出全面依法治國的總目標(biāo),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國特色社會(huì)主義法治理論和法治實(shí)踐的重大創(chuàng)新和杰出貢獻(xiàn)。這個(gè)總目標(biāo)既明確了全面依法治國的性質(zhì)和方向,統(tǒng)一了全黨全國各族人民的思想和行動(dòng),又突出了全面依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手,對(duì)全面依法治國具有綱舉目張的重要指導(dǎo)意義。

　　堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面依法治國是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、全局性工程,必須做到統(tǒng)籌謀劃、把握重點(diǎn)、整體推動(dòng)。黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)法治中國要堅(jiān)持“三個(gè)共同推進(jìn)”“三個(gè)一體建設(shè)”,十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步將其確立為全面依法治國的工作布局,鮮明展現(xiàn)出黨的十八大以來全面依法治國的新擘畫和新藍(lán)圖。

　　全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。黨的十八大以后,針對(duì)全面依法治國面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求,我們黨提出了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的“新十六字方針”,既涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)法治建設(shè)的基本環(huán)節(jié),又明確了每個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)要求,形成了新時(shí)期全面依法治國的基本格局,對(duì)新形勢(shì)下全面協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

　　堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。全面依法治國,既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政,也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。依規(guī)治黨是依法治國的前提和政治保障,二者統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義法治的偉大實(shí)踐。五年來,我們黨堅(jiān)持用制度治黨、管權(quán)、反腐、治吏,加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系,將其納入中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)之中,推動(dòng)黨的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治國理政的實(shí)際效能,不斷把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn),開創(chuàng)了依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的新紀(jì)元。

　　二、全面依法治國成就最豐碩、最顯著的五年 

　　黨的十八大以來的五年,全面依法治國在新的起點(diǎn)上創(chuàng)造了新的輝煌成就,法治中國建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的大發(fā)展,贏得了國內(nèi)外的大點(diǎn)贊。

　　中國特色社會(huì)主義法治理論實(shí)現(xiàn)新飛躍。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記以中國特色社會(huì)主義法治道路、法治體系、法治實(shí)踐為基礎(chǔ),圍繞全面依法治國作出一系列重要論述,涵蓋了新的歷史條件下我國法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、性質(zhì)方向、根本保障和總目標(biāo)、總路徑、總?cè)蝿?wù)、總布局等各個(gè)方面,深刻回答了中國特色社會(huì)主義法治向哪里走、跟誰走、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)、如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等一系列重大問題,形成了一個(gè)主題集中、主線鮮明、內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深邃的法治思想體系,是對(duì)馬克思主義法治思想的全面發(fā)展,是對(duì)中國特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新,為全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

　　中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)作為全面依法治國的總抓手,五大法治體系相互促進(jìn)、共同發(fā)展。五年來,共制定或修改法律48部、行政法規(guī)42部、地方性法規(guī)2926部、規(guī)章3162部,同時(shí)通過“一攬子”方式先后修訂法律57部、行政法規(guī)130部,啟動(dòng)了民法典編纂、頒布了民法總則,中國特色社會(huì)主義法律體系日益完備;出臺(tái)一大批標(biāo)志性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的黨內(nèi)法規(guī),制定修訂近80部中央黨內(nèi)法規(guī),超過現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的40%,黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)取得前所未有的重大成就;高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系建設(shè)獲得顯著成效,對(duì)全面依法治國發(fā)揮了重大推動(dòng)作用。

　　加快建設(shè)法治政府進(jìn)入新階段。頒布實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》,確立了到2020年基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng);“放管服”改革持續(xù)推進(jìn),國務(wù)院先后取消、下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng),徹底終結(jié)了非行政許可審批,極大地激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力;清單管理全面實(shí)行,31個(gè)省級(jí)政府公布了省市縣三級(jí)政府部門權(quán)力和責(zé)任清單;政府法律顧問制度普遍建立,行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平進(jìn)一步提高;“雙隨機(jī)、一公開”全面推行,事中事后監(jiān)管不斷加強(qiáng);行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn),嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平明顯提升;法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度正在建立,督促檢查力度顯著加強(qiáng)。推進(jìn)依法行政進(jìn)入“快車道”,法治政府建設(shè)展現(xiàn)出前所未有的“加速度”。

　　司法改革和公正司法書寫新篇章。五年來,新一輪司法體制改革大潮涌起,改革主體框架基本確立。司法責(zé)任制改革全面推開,以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進(jìn),省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理逐步推行,干預(yù)司法記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度制定實(shí)施,知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院檢察院設(shè)立,實(shí)行了立案登記制,廢止了勞教制度,一批重大冤假錯(cuò)案得到堅(jiān)決糾正,司法職權(quán)配置不斷優(yōu)化,執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。司法質(zhì)量、效率和公信力大幅提升,人民群眾對(duì)公平正義的獲得感明顯增強(qiáng)。

　　全民守法和法治社會(huì)建設(shè)邁出新步伐。全民普法工作不斷提擋加速,“六五”普法取得系列成果;設(shè)立國家憲法日,憲法宣誓制度普遍實(shí)施;更加重視社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)解化解,多元化糾紛解決體系日益健全;完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制,社會(huì)誠信建設(shè)顯著加強(qiáng);領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法,運(yùn)用法治思維和法治方式的能力和水平明顯提高。社會(huì)主義法治權(quán)威逐步樹立,尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。

　　三、全面依法治國經(jīng)驗(yàn)最豐富、最系統(tǒng)的五年 

　　黨的十八大以來的五年,全面依法治國在繼承中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中發(fā)展,凝聚了60多年黨治國理政的大智慧,形成了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新經(jīng)驗(yàn)。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對(duì)全面依法治國的統(tǒng)籌謀劃和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證�？v觀改革開放以來特別是黨的十八大以來我國法治建設(shè)的發(fā)展歷程,最根本的經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持黨在全面依法治國中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到全面依法治國的全過程和各方面。正是由于以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn),切實(shí)健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的體制、機(jī)制和制度,有力強(qiáng)化對(duì)全面依法治國方針政策和決策部署的貫徹落實(shí),我們才能在短短五年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了法治中國建設(shè)的跨越式發(fā)展,取得了舉世矚目的輝煌成就。

　　從關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)、長治久安的戰(zhàn)略全局高度定位法治、布局法治、厲行法治。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和宏闊視野,把法治擺在黨和國家工作全局的關(guān)鍵位置來謀劃和推進(jìn)。五年來的成就充分證明,只有高度重視法治在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重大作用,才能深刻理解和把握我們黨實(shí)行全面依法治國的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義,才能最大程度發(fā)揮全面依法治國對(duì)黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性作用。

　　堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)。綜觀世界各國法治發(fā)展的歷史,沒有正確、成熟的法治理論,就不可能有持久、成功的法治實(shí)踐。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)和運(yùn)用全面依法治國的成功經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持以人民為中心,不斷推進(jìn)法治理論創(chuàng)新,提出并發(fā)展了符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論,為全面依法治國提供了根本理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。

　　堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。把道路問題放在關(guān)系全面依法治國全局、決定社會(huì)主義法治建設(shè)成敗的中心位置,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面依法治國的一條最鮮明紅線。百里不同風(fēng),千里不同俗。一個(gè)國家走什么樣的法治道路,是由這個(gè)國家的國情和實(shí)際決定的,是歷史的選擇、人民的選擇。中國特色社會(huì)主義法治道路是我國法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn),是唯一正確的道路。我們需要借鑒世界各國法治文明的一切有益成果和經(jīng)驗(yàn),但必須堅(jiān)決抵制和反對(duì)“西方憲政”“三權(quán)分立”“司法獨(dú)立”“多黨政治”等西化思潮和傾向,絕不照抄照搬西方國家法治理念和模式。

　　緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者,既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用,也可能起到致命破壞作用。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面依法治國中狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。制定并實(shí)施《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,明確了縣級(jí)以上地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)履行的主要職責(zé),把履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入黨政主要負(fù)責(zé)人年終述職內(nèi)容,納入政績考核指標(biāo)體系,并開展定期檢查、專項(xiàng)督查,對(duì)不履行或不正確履行的嚴(yán)格問責(zé)。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容,在相同條件下,優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為尊法學(xué)法守法用法的模范,全面依法治國才能持續(xù)穩(wěn)步向前推進(jìn)。(作者:國務(wù)院法制辦黨組書記)