改善投資環(huán)境 吸引更多外資——訪中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊長湧

　　“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！”隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，如何更好地打造有吸引力的投資環(huán)境？近日，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、綜合研究室副主任楊長湧接受了經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪。

　　問：過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境。對此，該如何理解？

　　答：當(dāng)前，隨著中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國利用外資面臨的形勢和環(huán)境也發(fā)生著深刻變化。

　　國際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球直接投資流量大幅下降，近年來雖在波動(dòng)中呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，但一直未達(dá)到危機(jī)前高點(diǎn)。目前，各國紛紛出臺促進(jìn)投資自由化便利化的政策，加快簽訂各類投資協(xié)定，增強(qiáng)對外商投資的吸引力，對有限投資資源的競爭日趨激烈。

　　隨著國際產(chǎn)業(yè)布局深刻變化，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體力促再工業(yè)化、力推資本回流、力爭搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)，我國在先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商引資中面臨發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的壓力。同時(shí)，東南亞、南亞等不少發(fā)展中國家利用低要素成本優(yōu)勢大力承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)投資方面也會對我國形成擠壓。

　　從國內(nèi)看，我國主要依靠低要素成本吸引外資的優(yōu)勢已經(jīng)消失，而廣闊市場空間、良好人力資本和產(chǎn)業(yè)配套能力等三大新優(yōu)勢已初步形成。要讓這些優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，關(guān)鍵在于加快體制機(jī)制改革，打造更加法治化國際化的規(guī)則體系和制度環(huán)境，使其更好地參與國際分工與競爭。

　　此外，過去外資企業(yè)主要看重我國的優(yōu)惠政策，期望享受土地低價(jià)供給、稅收優(yōu)惠等政策紅利。隨著我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化，外資企業(yè)更看重我國營商環(huán)境的法治化、便利化，期望在市場準(zhǔn)入、行業(yè)競爭、法律實(shí)施等方面與內(nèi)資企業(yè)享受平等待遇，要求降低制度性交易成本以更好開拓內(nèi)需市場。

　　問：從市場環(huán)境和制度環(huán)境看，要改善投資環(huán)境，需要實(shí)現(xiàn)怎樣的轉(zhuǎn)變？

　　答：從市場環(huán)境看，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)深刻表明，誰掌握了市場需求，誰就在吸引投資方面掌握了最大主動(dòng)權(quán)。因此，我們必須著力推動(dòng)中國從世界工廠向世界市場轉(zhuǎn)變。目前，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的不少跨國公司都將開拓中國市場作為最重要的戰(zhàn)略。這就要求我國系統(tǒng)設(shè)計(jì)政策框架，通過提高中低收入群體收入水平、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等措施，打造世界上最龐大的中等收入階層消費(fèi)群體，將內(nèi)需潛力真正釋放出來，讓廣闊市場空間成為吸引外資的強(qiáng)大磁場。

　　從制度環(huán)境的角度看，隨著外資企業(yè)訴求深刻變化，優(yōu)惠政策在良好營商環(huán)境中的重要性下降，我們應(yīng)著力從政策優(yōu)惠向制度規(guī)范轉(zhuǎn)變。這就要求我國以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港等開放高地建設(shè)為主要抓手，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，形成市場配置資源新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式，通過向全國復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，完善法治化國際化投資環(huán)境，極大降低市場主體面臨的制度性交易成本。

　　問：創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，具體應(yīng)該從哪些方面發(fā)力？

　　答：首先，要打造充滿活力的市場需求環(huán)境。我國應(yīng)多措并舉提高居民收入特別是中低收入群體收入，完善讓居民安心放心消費(fèi)的政策環(huán)境；建立健全居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步機(jī)制；適應(yīng)性提高社會保障水平，建立養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保障隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制；堅(jiān)決打擊各類侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，凈化消費(fèi)環(huán)境。

　　其次，要打造不斷開放的市場準(zhǔn)入環(huán)境。開放的市場準(zhǔn)入環(huán)境，是良好營商環(huán)境的第一塊“金字招牌”。我國應(yīng)將大幅放寬市場準(zhǔn)入作為創(chuàng)造更有吸引力投資環(huán)境的重要任務(wù)，確保銀行、證券、保險(xiǎn)、汽車等行業(yè)的開放措施盡快落地；對金融、保險(xiǎn)等行業(yè)在設(shè)立形式、股東資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍等方面給予外資企業(yè)更大空間；全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，修訂外商投資負(fù)面清單，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的復(fù)制推廣。

　　再次，要打造規(guī)范高效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。黨的十九大報(bào)告指出，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。因此，應(yīng)以重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局為契機(jī)，積極指導(dǎo)專利商標(biāo)的綜合執(zhí)法，更有力地打擊各類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為；以《專利法》修訂為契機(jī)，加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，顯著提升違法成本；深化知識產(chǎn)權(quán)國際合作，推動(dòng)構(gòu)建更加開放包容、平衡有效的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則；進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心布局，加快建立更加便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。

　　此外，要繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。因此，要鼓勵(lì)地方大膽試、大膽闖、自主改，強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造極簡極優(yōu)的營商環(huán)境；要按照黨中央部署，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，著眼于推動(dòng)貨物、資本、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素自由高效流動(dòng)，探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，為全國其他地方全面深化改革開放、進(jìn)一步改善營商環(huán)境積累新經(jīng)驗(yàn)、探索新路徑。