顧鈺民：推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設 實現(xiàn)經(jīng)濟由大變強的轉變

　　黨的十九大報告首次提出“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”,并將其作為新時代跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。這是在社會主要矛盾發(fā)生深刻轉化的條件下,謀劃我國經(jīng)濟發(fā)展的一篇大文章。習近平總書記明確指出:“國家強,經(jīng)濟體系必須強。”建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,既是黨中央順應中國特色社會主義進入新時代的新要求作出的重大決策部署,也是更好地堅持質量第一、效益優(yōu)先的深化改革新要求,更是不斷提高人民生活水平、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新任務�？傮w來看,認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯,特別是經(jīng)濟增速從高速增長轉向中高速增長,經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長,經(jīng)濟結構從增量擴能為主轉向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整,經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長轉向新的增長點。為了適應新常態(tài),就需要在經(jīng)濟體制機制、經(jīng)濟發(fā)展體系等方面做出適時的改革和建設,實現(xiàn)經(jīng)濟由大變強的轉變,從而與新常態(tài)發(fā)展的大邏輯相一致。因此,只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,才能更好地順應現(xiàn)代化發(fā)展潮流、贏得國際競爭優(yōu)勢,才能為其他領域的現(xiàn)代化提供有力支撐,確保社會主義現(xiàn)代化強國目標如期實現(xiàn)。

　　樹立改革發(fā)展新觀念

　　與以往習慣于從個體、企業(yè)、部門、產(chǎn)業(yè)等局部領域思考改革和發(fā)展不同,現(xiàn)在我們把著眼點轉向更為宏觀全面的體系建設,體現(xiàn)了我國經(jīng)濟發(fā)展思路的深化和提升。

　　從經(jīng)濟層面來看,我們應當改變原來從單個部門或單個產(chǎn)業(yè)出發(fā)的微觀角度,把經(jīng)濟改革和發(fā)展納入現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的宏觀框架,著力于整個體系的建設。同時,不再對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國有企業(yè)改革、商業(yè)等領域以及經(jīng)濟體制改革和發(fā)展的各個方面開展較為零散的論述,而是更具整體性、協(xié)調(diào)性。例如,對于深化供給側結構性改革,黨的十九大報告要求建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須把提高供給體系的質量作為主攻方向。這既是當前經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實問題,也是關乎整體性、全局性、宏觀性的問題。只有通過建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,才能更好地解決這兩方面的問題。此外,應當建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,以“一帶一路”建設為重點,堅持“引進來”和“走出去”并重,加強創(chuàng)新能力開放合作,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局;拓展對外貿(mào)易,培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,推進貿(mào)易強國建設;實行高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化政策,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅度放寬市場準入,擴大服務業(yè)對外開放,保護外商投資合法權益;優(yōu)化區(qū)域開放布局,賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權,探索建設自由貿(mào)易港;創(chuàng)新對外投資方式,促進國際產(chǎn)能合作,加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢,等等。這些涉及經(jīng)濟發(fā)展的宏觀規(guī)劃和長遠戰(zhàn)略,也是構成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容,充分體現(xiàn)了這一體系的全局性、綜合性。

　　不僅如此,解決好“三農(nóng)”問題,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬增收渠道等涵蓋“三農(nóng)”發(fā)展的各個方面,同樣是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,把中國人的“飯碗”牢牢地端在自己手中是基礎工程,也是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要解決的重點問題。這里涉及的不僅是經(jīng)濟問題,還包括一系列的制度建設,如農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)村基層組織建設等基礎工作,以及健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系、國家糧食安全保障建設等內(nèi)容。這也說明,建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系涉及經(jīng)濟發(fā)展觀念的改變和思考問題著眼點的變化。

　　筑牢實體經(jīng)濟發(fā)展基礎

　　習近平總書記明確指出,要大力發(fā)展實體經(jīng)濟,筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的堅實基礎。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本,是財富創(chuàng)造的根本源泉,是國家強盛的重要支柱。黨的十九大報告提出的“深化供給側結構性改革,加快發(fā)展先進制造業(yè),推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合”,“推動資源要素向實體經(jīng)濟集聚、政策措施向實體經(jīng)濟傾斜、工作力量向實體經(jīng)濟加強,營造腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的發(fā)展環(huán)境和社會氛圍”等,都不同程度地強調(diào)了整個經(jīng)濟體系對于實體經(jīng)濟的側重。

　　隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新階段,我們需要在更深刻的理論層面科學認識虛擬經(jīng)濟及其與實體經(jīng)濟的關系。平心而論,虛擬經(jīng)濟不像實體經(jīng)濟那樣需要項目選擇、投資、生產(chǎn)、銷售等一系列復雜繁瑣的過程,而是由錢直接“生”錢的簡單過程。但是,國民經(jīng)濟發(fā)展不能完全建立在虛擬經(jīng)濟的基礎上,虛擬經(jīng)濟最大的問題在于其本身并不生產(chǎn)物質財富�？v觀世界經(jīng)濟的發(fā)展歷程可知,一國通過發(fā)展虛擬經(jīng)濟可以實現(xiàn)金融資本的積累,但實現(xiàn)不了現(xiàn)代化;金融投機催生的只是經(jīng)濟泡沫,而不是真實的社會財富。正是基于對他國發(fā)展經(jīng)驗教訓的歸納總結,習近平總書記指出:“振興實體經(jīng)濟是供給側結構性改革的主要任務,供給側結構性改革要向振興實體經(jīng)濟發(fā)力、聚力。不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候,實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、我們在國際競爭中贏得主動的根基。我國經(jīng)濟是靠實體經(jīng)濟起家的,也要靠實體經(jīng)濟走向未來�！币虼�,建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,不僅是局部性、地區(qū)性問題,還涉及經(jīng)濟發(fā)展整體性戰(zhàn)略定位。這就必須把發(fā)展實體經(jīng)濟作為基礎,無論是支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展,還是推進西部大開發(fā)形成新格局、加快東北等老工業(yè)基地振興、推動中部地區(qū)崛起,以及率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展,都需要打牢實體經(jīng)濟發(fā)展基礎。

　　發(fā)揮市場和政府作用

　　建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,與社會主義經(jīng)濟體制和運行機制的要求相一致。這要求使市場在資源配置中起決定性作用的同時,更好地發(fā)揮政府作用,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,以不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

　　建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須充分發(fā)揮市場和政府兩方面的作用。把加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制作為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本依據(jù),使兩者成為同向同行的整體工程。這一體系的建設更有利于完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置的改革,實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰;有利于推動國有資本做強做優(yōu)做大,深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,加快要素價格市場化改革,放寬服務業(yè)準入限制,完善市場監(jiān)管體制;有利于創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用,完善促進消費的體制機制,發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用;有利于深化金融體制改革,增強金融服務實體經(jīng)濟能力,健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架,深化利率和匯率市場化改革;有利于健全金融監(jiān)管體系,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線,等等。所有這些都必須既發(fā)揮好市場的決定性作用,又更好地發(fā)揮政府作用。可以說,把市場和政府兩方面的優(yōu)勢都發(fā)揮好,是建設中國特色社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心要義。

　　習近平總書記指出:“我們要堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進,堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖,增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”;“經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點,經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系�！�因此,建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要處理好政府和市場的關系,并落到實處。特別是在實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和推動形成全面開放新格局的過程中,有大量問題需要遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律,也有許多問題離不開政府的作用。這是中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和運行的獨特優(yōu)勢,也是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的獨特優(yōu)勢。

　　(作者系復旦大學馬克思主義學院教授)

　　原標題：建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新時代要求