“一帶一路”五年歷程波瀾壯闊
【“一帶一路”進(jìn)行時(shí)】
作者：傅夢(mèng)孜（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)）
習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議已近五年，這是新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人提出并在全球?qū)用嬲归_(kāi)的最具抱負(fù)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作倡議，是中國(guó)在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)外開(kāi)放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺(tái)，是中國(guó)迄今為國(guó)際社會(huì)提供的最大公共產(chǎn)品，也是目前世界上最受歡迎的國(guó)際合作倡議。
它源自中國(guó)，更屬于世界，它面向全球、陸海兼具、目的明確、路徑清晰、參與方眾、影響熱烈。雖然，五年只是歷史的瞬間，但這五年卻開(kāi)啟了人類歷史上大范圍、多形式互聯(lián)互通的全新征程。由起步到如今，五年來(lái)，“一帶一路”倡議的發(fā)展進(jìn)程，波瀾壯闊，氣象萬(wàn)千。
首先，頂層設(shè)計(jì)不斷完善，內(nèi)涵外延充分拓展�！耙粠б宦贰弊裱采�、共建、共享原則，中國(guó)作為提出者引領(lǐng)了該倡議的宏大設(shè)計(jì)。在啟動(dòng)、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的同時(shí)，2015年3月，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，勾勒了這一宏大倡議的藍(lán)圖，確立了共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)和合作機(jī)制等內(nèi)容。2017年6月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提出除海上既有通道建設(shè)外，要“積極推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”。“一帶一路”地理范圍已突破亞非歐，面向全球；合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開(kāi)；陸、海、天、網(wǎng)絲綢之路建設(shè)方案逐步形成，綠色絲綢之路、健康絲綢之路、數(shù)字絲綢之路、冰上絲綢之路等日益受到重視；“一帶一路”是一個(gè)朋友圈，向所有伙伴開(kāi)放，是各方共同打造的全球公共產(chǎn)品，其開(kāi)放與包容性得到充分體現(xiàn)。
其次，機(jī)制到位，保障有力。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為“一帶一路”統(tǒng)籌推進(jìn)提供了有力支撐。中國(guó)國(guó)內(nèi)各地方政府也及時(shí)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)相應(yīng)的地方方案。國(guó)內(nèi)高校、智庫(kù)成立的“一帶一路”研究院所和中心數(shù)以百計(jì)，學(xué)科建設(shè)提上日程，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、跨學(xué)科研究等成果甚眾，為推動(dòng)相關(guān)建設(shè)提供越來(lái)越多的智力支撐。
在全球范圍，雙邊合作進(jìn)一步加強(qiáng)，多層次、多渠道溝通全面展開(kāi)，雙邊與地區(qū)聯(lián)合工作機(jī)制全面建立，簽署合作備忘錄或合作規(guī)劃的國(guó)家越來(lái)越多，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委今年5月的數(shù)據(jù)，中國(guó)已與88個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了103份共建“一帶一路”倡議合作文件。2017年5月的國(guó)際合作高峰論壇一共形成279項(xiàng)成果清單，目前已有255項(xiàng)轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，其余24項(xiàng)也正在有序推進(jìn)。亞投行完成擴(kuò)容和體制建設(shè)初始階段的重心目標(biāo)，至2018年5月，亞投行成員數(shù)由成立之初的57個(gè)增加到86個(gè)，并開(kāi)始市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，參與投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目數(shù)已達(dá)26個(gè)，涉及十多個(gè)國(guó)家，貸款總額超過(guò)45億美元，覆蓋交通、能源和可持續(xù)發(fā)展城市項(xiàng)目。至今年5月，絲路基金已簽約19個(gè)項(xiàng)目，承諾投資70億美元，支持項(xiàng)目涉及總金額800億美元，其投資包括巴基斯坦卡洛特水電站、俄羅斯亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目等，首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇宣布提供的額外融資，進(jìn)一步支撐了“一帶一路”建設(shè)的融資能力。
再次，五通目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)，部分愿景已成階段性現(xiàn)實(shí)成果。
政策溝通：在國(guó)際上，“一帶一路”倡議已然走出初期的陌生與模糊階段，日益得到各國(guó)越來(lái)越清晰的認(rèn)同。在重大國(guó)際、地區(qū)和多邊場(chǎng)合，習(xí)近平主席致力于“一帶一路”倡議釋疑解惑排難，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)成為人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的重要抓手，并得到越來(lái)越多國(guó)家的積極響應(yīng)和參與。目前，“一帶一路”建設(shè)已與哈薩克斯坦“光明之路”、巴基斯坦“愿景2025”、老撾“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”、越南“兩廊一圈”、印尼“全球海洋支點(diǎn)”等國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。“一帶一路”政策溝通為相關(guān)國(guó)際項(xiàng)目的推動(dòng)提供了先導(dǎo)性支持。
設(shè)施聯(lián)通：成都、重慶、鄭州、武漢、蘇州、義烏、哈爾濱、長(zhǎng)沙、昆明、石河子、合肥、長(zhǎng)春、廈門等多個(gè)城市開(kāi)通中歐班列線路，包括渝新歐、漢新歐、蓉歐快線、鄭新歐、蘇滿歐、湘歐快線等，途經(jīng)蒙古國(guó)、哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、法國(guó)、西班牙和英國(guó)等，最長(zhǎng)線路的里程超過(guò)1.3萬(wàn)公里，迄今累計(jì)開(kāi)行突破8000列，通達(dá)歐洲14國(guó)和42個(gè)城市，進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。
貿(mào)易暢通：“一帶一路”為相關(guān)國(guó)家擴(kuò)大貿(mào)易提供了全新機(jī)遇，在近年來(lái)全球貿(mào)易萎縮大背景下，中國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的運(yùn)輸便利化形成的暢通局面使雙邊貿(mào)易迅猛增長(zhǎng)。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2014—2016年，我國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家貿(mào)易總額約20萬(wàn)億元人民幣，增速高于全球平均水平，2017年達(dá)7.4萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)17.8%；2014—2016年中國(guó)企業(yè)對(duì)相關(guān)國(guó)家直接投資超過(guò)500億美元，相關(guān)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程合同額達(dá)3049億美元。今年1—4月中企對(duì)相關(guān)國(guó)家非金融類直接投資46.7億美元，同比增長(zhǎng)17.3%。
資金融通：“一帶一路”巨大的資金需求使資金融通更為迫切，德國(guó)證交所等“一帶一路”債券發(fā)行，中國(guó)與英國(guó)為欣克利角核電站提供主權(quán)信用擔(dān)保，人民幣納入國(guó)際貨幣基金組織儲(chǔ)備貨幣，近三十個(gè)國(guó)家貨幣實(shí)現(xiàn)與人民幣貨幣互換——人民幣國(guó)際化進(jìn)程為“一帶一路”資金融通創(chuàng)造了先期條件。
民心相通：五年來(lái)，中外文化交流明顯加速。中國(guó)與“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)之間廣泛開(kāi)展人文交流與合作，與相關(guān)國(guó)家互辦文化年、旅游年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、電視周、圖書(shū)展等，促進(jìn)文化交流，增進(jìn)相互了解。推進(jìn)了科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游、政黨、智庫(kù)、青年、社會(huì)組織等各領(lǐng)域合作，為“一帶一路”建設(shè)奠定了良好的民意基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，大型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)，取得階段性成果。中蒙俄走廊得到三方政府高度支持，進(jìn)入深化產(chǎn)能合作階段。2016年11月，巴基斯坦瓜達(dá)爾港正式通航，可承載5萬(wàn)噸級(jí)的貨輪駐泊，成為港口建設(shè)早期收獲重要標(biāo)志。中歐班列開(kāi)啟了亞歐大陸橋新的互通格局，亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路開(kāi)通，中國(guó)—中南半島（中新經(jīng)濟(jì)走廊）的西線—中緬通道建設(shè)加快，其建成將直接為中國(guó)西南地區(qū)提供出�？�。中國(guó)從中東和非洲經(jīng)由印度洋海運(yùn)來(lái)的進(jìn)口原油（年輸送量達(dá)2200萬(wàn)噸，約占中國(guó)每年石油進(jìn)口量的5%）和液化天然氣，到達(dá)緬甸若開(kāi)邦首府實(shí)兌的皎漂港輸送上岸接駁油氣管線，可繞開(kāi)馬六甲海峽，直接進(jìn)入中國(guó)西南。迄今尚無(wú)一條鐵路的老撾因?yàn)橹欣翔F路2017年底開(kāi)工將改變這個(gè)國(guó)家交通運(yùn)輸?shù)臍v史。中泰鐵路（曼谷至呵叻段）在建，如果形成輻射效應(yīng)，后續(xù)的呵叻至廊開(kāi)段勢(shì)將開(kāi)工，將形成中新走廊中段的貫通。由于成昆公路已貫通運(yùn)營(yíng)，中新走廊將實(shí)現(xiàn)公路鐵路雙線運(yùn)輸局面。海上絲綢之路建設(shè)成績(jī)同樣突出，比雷埃夫斯港口一期工程完工，吉布提新港一期已完成12個(gè)泊位建設(shè)，科倫坡港口城建設(shè)雖經(jīng)挫折但已復(fù)工，皎漂港、漢班托塔港口、達(dá)爾文港口等全球20個(gè)在建工程以及正在謀劃桑給巴爾等港口建設(shè)將為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)提供全新的聯(lián)通條件。
“一帶一路”倡議的提出是新時(shí)期中國(guó)周邊及全球外交的重大舉措，標(biāo)志著中國(guó)啟動(dòng)以互聯(lián)互通為導(dǎo)向、首重周邊、延及亞非歐大洋洲等地區(qū)、范圍廣闊的全球經(jīng)濟(jì)布局。五年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)亮點(diǎn)紛呈、成果斐然，正在得到越來(lái)越多國(guó)家的支持和積極參與。
當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然不盡人意，保護(hù)主義、孤立主義與民粹主義不時(shí)躁動(dòng)，恐怖主義、極端宗教主義及分裂主義尋機(jī)作祟，地區(qū)沖突、地緣競(jìng)爭(zhēng)與博弈并未消停。“一帶一路”建設(shè)涉及地域廣，建設(shè)周期長(zhǎng)，復(fù)合項(xiàng)目多，投資規(guī)模大，加之各國(guó)國(guó)情、域情殊異，風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)相伴相隨，但五年來(lái)的建設(shè)發(fā)展歷程，已讓越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)“一帶一路”建設(shè)的全球意義有了更深刻的認(rèn)識(shí)：全球化挑戰(zhàn)此起彼伏，僅憑單個(gè)國(guó)家的力量難以獨(dú)善其身，也無(wú)法解決世界面臨的難題——越來(lái)越多的獲得感讓相關(guān)國(guó)家在“一帶一路”紅利中感受到，“一帶一路”建設(shè)有助于破解經(jīng)濟(jì)全球化困境，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)更加均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展。
展望未來(lái)，人們相信，“一帶一路”國(guó)際合作必將在一個(gè)又一個(gè)五年中，一步一個(gè)腳印地為世界打造更加美好的未來(lái)。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2018年06月24日 08版）
