“一帶一路”建設(shè)助推“全球治理”新發(fā)展

　　作者:大連外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授 呂平

　　8月27日,習(xí)近平總書記在“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)，共建“一帶一路”順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識(shí)，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。自2013年以來(lái)，中國(guó)積極推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作，使蒙內(nèi)鐵路、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等極具代表性的合作項(xiàng)目由“倡議”升華到“建設(shè)”階段。通過(guò)分布于各大洲的項(xiàng)目，中國(guó)與一系列國(guó)家的協(xié)作由點(diǎn)及線，進(jìn)而衍生出涵蓋世界一半以上人口的全球合作網(wǎng)絡(luò)。實(shí)際上，在西方國(guó)家主導(dǎo)的傳統(tǒng)“全球治理”道路步入了驅(qū)動(dòng)乏力、模式單一的發(fā)展瓶頸的階段后，“一帶一路”建設(shè)的成功推進(jìn)為中國(guó)參與全球治理的升級(jí)提供了前所未有的機(jī)遇。

　　一、“一帶一路”建設(shè)帶動(dòng)“全球治理”向“自我發(fā)展”的新方案升級(jí)

　　“全球治理”作為一個(gè)冷戰(zhàn)后興起的全新概念，旨在應(yīng)對(duì)難民、環(huán)境污染、跨國(guó)犯罪等由全球化衍生出的各類跨境問(wèn)題。對(duì)于人類而言，在享受全球化帶來(lái)的種種便利的同時(shí)，必須正視全球問(wèn)題滋生的源頭，方可為全球治理的成功奠定基礎(chǔ)。必須承認(rèn)，此前數(shù)十年西方國(guó)家在全球治理方面積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，在處理歐洲、北美區(qū)域內(nèi)部合作總體而言取得了一定成就。然而，這種建立在特定制度、文化基礎(chǔ)上的協(xié)作在應(yīng)對(duì)跨區(qū)域問(wèn)題時(shí)則難免面臨“削足適履”的尷尬。對(duì)于那些民族國(guó)家框架尚需穩(wěn)固的亞非各國(guó)而言，內(nèi)部的部落、族群、宗教摩擦與西方多黨制生硬結(jié)合造成的紛亂令各國(guó)民眾苦不堪言，為追求“善治”而引發(fā)的歐洲難民危機(jī)則成為這種“輸出式全球治理”難題的真實(shí)寫照。

　　正如習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的，我們生活的世界充滿希望，也充滿挑戰(zhàn)。我們不能因現(xiàn)實(shí)復(fù)雜而放棄夢(mèng)想，不能因理想遙遠(yuǎn)而放棄追求。中國(guó)以“共同發(fā)展”而非“模式輸出”帶動(dòng)各國(guó)民眾在本國(guó)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)“善治”，謀求從全球問(wèn)題的源頭著眼，使各國(guó)民眾得以在本國(guó)內(nèi)部安居樂(lè)業(yè)，各國(guó)政府拿出更多資源改善民生，鞏固各國(guó)組織框架，走上符合本國(guó)特色的建設(shè)方案。以發(fā)展為內(nèi)核的“全球治理”部分突破了傳統(tǒng)方案難于契合各國(guó)特色的難題，使之適應(yīng)了復(fù)雜而又多彩的亞非世界，其意義與不容小覷。

　　二、“一帶一路”建設(shè)為推動(dòng)“全球治理問(wèn)題”的早期控制、解決創(chuàng)造條件

　　自1500年大航海時(shí)代以來(lái)，西方國(guó)家始終是主導(dǎo)全球議題的“執(zhí)牛耳者”，廣大亞非以及中東歐國(guó)家雖然在20世紀(jì)獲得民族獨(dú)立，但卻難以在國(guó)際舞臺(tái)上獲得與之比肩的發(fā)言權(quán)。正如冷戰(zhàn)結(jié)束前后名噪一時(shí)的“霸權(quán)穩(wěn)定論”一般，既有的全球治理驅(qū)動(dòng)力量與行為主體實(shí)際上仍然是少數(shù)大國(guó)構(gòu)建的霸權(quán)系統(tǒng)，而自我利益的實(shí)現(xiàn)就成為既有全球治理模式難以逾越的鴻溝。近年涌現(xiàn)的難民、恐怖主義、跨國(guó)犯罪等全球問(wèn)題無(wú)一不是在波及歐美后，方才為時(shí)人所矚目。而實(shí)際上，廣大發(fā)展中國(guó)家早已苦之多年，卻乏人關(guān)注，終至危害擴(kuò)大而難于管控。

　　黨的十九大中強(qiáng)調(diào)，沒有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個(gè)國(guó)家能夠退回到自我封閉的孤島�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不僅為中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家提供了合作機(jī)遇，也為各方共同參與全球治理，引導(dǎo)相關(guān)議題走向提供了平臺(tái)。2017年召開的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成為中國(guó)“繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量”的有力證明。而“一帶一路”倡議的提出，有利于中國(guó)與各方攜手推進(jìn)合作，更為全球治理議題的擴(kuò)展以及發(fā)展中國(guó)家提高自身話語(yǔ)權(quán)拓寬了道路。

　　三、“一帶一路”建設(shè)為“全球治理”注入“人類命運(yùn)共同體”新思路

　　“全球治理”所針對(duì)的大多針對(duì)國(guó)際關(guān)系中的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，自2010年以來(lái)，大國(guó)博弈再度激化，傳統(tǒng)安全問(wèn)題回溫，分散了各國(guó)對(duì)全球治理問(wèn)題的關(guān)注。一些大國(guó)甚至罔顧自身責(zé)任，不惜以鄰為壑，采取如修筑隔離墻，退出國(guó)際多邊合作框架等單方面行動(dòng)，導(dǎo)致環(huán)境治理、非法移民遷徙等全球問(wèn)題的處理陷入困境。以自身利益實(shí)現(xiàn)為最大化的政策動(dòng)機(jī)正在對(duì)“全球治理”的合作思路產(chǎn)生巨大的沖擊。

　　“一帶一路”建設(shè)“堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒，同沿線國(guó)家謀求合作的最大公約數(shù)”，如此旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)多邊合作應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題在這個(gè)大國(guó)博弈時(shí)代難能可貴�！叭祟惷�運(yùn)共同體”這一極大包容性的合作思路與“一帶一路”建設(shè)的實(shí)踐對(duì)接，打通了兩者融合的路徑。通過(guò)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，“人類命運(yùn)共同體”的“全球治理”新思路，更具感染力、吸引力。包括聯(lián)合國(guó)等全球治理平臺(tái)對(duì)中國(guó)角色的看重正是對(duì)中國(guó)新思路肯定的具體表現(xiàn)。

　　值得注意的是，習(xí)近平總書記在“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)強(qiáng)調(diào)“同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)”、“一步一個(gè)腳印推進(jìn)實(shí)施，一點(diǎn)一滴抓出成果”。顯然，中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，已經(jīng)注意到參與“全球治理”的成本、步驟的穩(wěn)健，使中國(guó)參與“全球治理”的新思路、新方案的實(shí)踐“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，對(duì)“全球治理”模式的革新起到重要的保障作用。