《中導(dǎo)條約》失效危及世界和平與安全
馬曉霖專欄
《中導(dǎo)條約》失效危及世界和平與安全
馬曉霖(浙江外國(guó)語學(xué)院教授、西溪學(xué)者〈杰出人才〉)
8月2日，美國(guó)如期退出《美蘇削減中程核武器條約》(簡(jiǎn)稱《中導(dǎo)條約》)，俄羅斯也相應(yīng)不再接受該條約限制，這一標(biāo)志冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)并延續(xù)32年的軍控與防止核擴(kuò)散機(jī)制壽終正寢。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯當(dāng)天警告說，《中導(dǎo)條約》失效后，“世界會(huì)失去沖向核戰(zhàn)爭(zhēng)的剎車”……
古特雷斯斯言不虛。《中導(dǎo)條約》被毀既是美俄新冷戰(zhàn)的必然產(chǎn)物，也是特朗普政府奉行單邊主義和美國(guó)利益至上的系列“退圈”行為之一，很可能重啟和加劇大國(guó)軍備競(jìng)賽及核擴(kuò)散態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步破壞全球穩(wěn)定，危及世界和平與安全。
1987年，美國(guó)與蘇聯(lián)簽署《中導(dǎo)條約》，規(guī)定雙方不再擁有、生產(chǎn)或試驗(yàn)射程500至5500公里的陸基巡航導(dǎo)彈、彈道導(dǎo)彈及相關(guān)發(fā)射裝置，降低彼此戰(zhàn)略威懾水平。該協(xié)議簽署堪稱美蘇緩和關(guān)系的重大成果，被視為冷戰(zhàn)時(shí)代的里程碑事件，也為冷戰(zhàn)后國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的形成奠定了基礎(chǔ)。蘇聯(lián)解體后，繼承其遺產(chǎn)的俄羅斯與美國(guó)延續(xù)《中導(dǎo)條約》義務(wù)，直到近年雙方重啟冷戰(zhàn)，最終敲響該條約的喪鐘。
今年2月1日，已退出多個(gè)國(guó)際多邊框架的特朗普政府，指責(zé)俄羅斯長(zhǎng)期違反《中導(dǎo)條約》規(guī)定，宣布暫停履行相關(guān)義務(wù)并啟動(dòng)為期半年的退約程序。俄羅斯對(duì)美國(guó)的指責(zé)并不買賬，反控其試圖不受限制地發(fā)展包括進(jìn)攻性核武器和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)在內(nèi)的戰(zhàn)略能力，以確保超級(jí)軍事優(yōu)勢(shì)，因此針鋒相對(duì)地宣布暫停遵守《中導(dǎo)條約》。
美國(guó)認(rèn)為俄羅斯發(fā)展先進(jìn)彈道導(dǎo)彈和高超音速運(yùn)轉(zhuǎn)火箭，還升級(jí)中程導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈庫存，特別是9M729型陸基巡航導(dǎo)彈。同時(shí)，美國(guó)以遏制伊朗等為由，在羅馬尼亞和波蘭等北約新成員部署“宙斯盾”和“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，甚至將“薩德”系統(tǒng)引入韓國(guó)，直接對(duì)俄羅斯等國(guó)戰(zhàn)略安全構(gòu)成威脅。路透社8月2日披露，美國(guó)未來幾周將試驗(yàn)路基巡航導(dǎo)彈，11月還將試驗(yàn)洲際彈道導(dǎo)彈。分析家認(rèn)為，盡管這兩次試驗(yàn)均不荷載核彈頭，但未來將部署到關(guān)島等亞太地區(qū)，擴(kuò)大戰(zhàn)略威懾范圍，加強(qiáng)戰(zhàn)略威懾力度。
7月26日，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫警告說，美國(guó)的危險(xiǎn)計(jì)劃可能導(dǎo)致世界范圍的新軍備競(jìng)賽。俄羅斯分析家稱，《中導(dǎo)條約》失效后，俄羅斯可能會(huì)在加里寧格勒和俄本土靠近歐洲一側(cè)部署更多射程可達(dá)北約成員國(guó)的彈道導(dǎo)彈。俄羅斯高官多次聲稱，一旦歐洲國(guó)家部署美國(guó)中程導(dǎo)彈和先進(jìn)反導(dǎo)系統(tǒng)，俄戰(zhàn)略導(dǎo)彈將鎖定相關(guān)目標(biāo)。
《中導(dǎo)條約》作廢后，限制美俄軍備競(jìng)賽的軍控協(xié)議僅剩2011年2月生效的《新削減戰(zhàn)略武器條約》(NEW START)，該條約規(guī)定了雙方保有的洲際導(dǎo)彈、潛射彈道導(dǎo)彈、核轟炸機(jī)及核彈頭的數(shù)量，以及數(shù)據(jù)交換、現(xiàn)場(chǎng)核查、通知和監(jiān)督等一整套增加互信與透明度的機(jī)制。盡管雙方就延長(zhǎng)該條約舉行過多輪談判，但是，特朗普政府態(tài)度總體消極，至今沒有明確是否在2021年條約到期后再延長(zhǎng)5年。
美國(guó)政府雖然簽署了1996年聯(lián)合國(guó)《全面禁止核試驗(yàn)條約》，但這一條約至今未獲國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，因而不具備法律效力。簽署并批準(zhǔn)該條約的俄羅斯據(jù)此認(rèn)為處于不對(duì)等狀態(tài)，指責(zé)美國(guó)廢棄《中導(dǎo)條約》并無端甩包給俄羅斯，無非是制造輿論并為最終退出《全面禁止核試驗(yàn)條約》做鋪墊。
今年4月，特朗普以不符合美國(guó)利益為由，宣布退出世界第一個(gè)常規(guī)武器貿(mào)易監(jiān)控多邊協(xié)定《武器貿(mào)易監(jiān)控條約》，邁出了打破軍控體系、推動(dòng)軍火擴(kuò)散的第一步，也為廢棄《中導(dǎo)條約》埋下了伏筆。特朗普政府認(rèn)為，類似的國(guó)際條約成就了戰(zhàn)略對(duì)手的軍事實(shí)力，卻危害了美國(guó)的超級(jí)大國(guó)地位，傷害了美國(guó)的戰(zhàn)略訴求和核心利益。
可以想象，《中導(dǎo)條約》失效后，隨著美國(guó)利用資金、技術(shù)和制造優(yōu)勢(shì)擴(kuò)充或升級(jí)戰(zhàn)略打擊與威懾武庫，必將引發(fā)俄羅斯等大國(guó)反制，進(jìn)而刺激世界軍備競(jìng)賽，加劇已回潮的新冷戰(zhàn)態(tài)勢(shì)和世界動(dòng)蕩。特朗普政府不僅在多個(gè)戰(zhàn)略安全文件中強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大美國(guó)絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)的決心，還明確將俄羅斯和中國(guó)列為戰(zhàn)略對(duì)手，使大國(guó)關(guān)系更加復(fù)雜化。
如果特朗普政府一退到底，最終顛覆奧巴馬的“無核世界”理念并從國(guó)會(huì)撤回《全面禁止核試驗(yàn)條約》，不僅將使步履艱難的東亞、西亞核不擴(kuò)散國(guó)際努力付諸東流，還將打開全面核擴(kuò)散的潘多拉魔盒，使世界陷入空前危險(xiǎn)的常規(guī)武器、戰(zhàn)略武器與核武器競(jìng)賽多頭勃發(fā)亂象，激化大國(guó)軍事對(duì)立，嚴(yán)重破壞世界穩(wěn)定。
美國(guó)國(guó)務(wù)院今年3月公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)擁有1398枚核彈頭、1495件戰(zhàn)略投放系統(tǒng)，俄羅斯擁有1420枚核彈頭和1292件戰(zhàn)略投放系統(tǒng)。僅美俄兩強(qiáng)就擁有足以毀滅對(duì)方乃至全世界的核打擊能力，如果放任軍備競(jìng)賽與核擴(kuò)散，世界和平與人類文明將面臨災(zāi)難性乃至毀滅性前景。
