警惕！莫須有的“匯率操縱國”指控
北京時間8月6日，美國財政部發(fā)表聲明，將中國列為“匯率操縱國”。這是自1994年以來，美國首次給中國貼上“匯率操縱國”的標(biāo)簽。根據(jù)美國財政部今年5月發(fā)布的《美國主要貿(mào)易伙伴的宏觀經(jīng)濟(jì)和外匯政策報告》，其對“匯率操縱”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要有三個條件：一是對美貿(mào)易順差一年超過200億美元；二是經(jīng)常項目順差占GDP比重超過2%；三是通過匯率干預(yù)買入的外匯超過GDP的2%，在12個月中外匯凈買入持續(xù)時間超過6個月。事實上，在這三個條件中，中國只滿足第一個條件。中國近三年的經(jīng)常賬戶順差占GDP的比重分別為1.80%、1.60%和0.39%，并且中國央行對匯率的日常干預(yù)很少，并未大量買入外匯，反而在持續(xù)推進(jìn)完善人民幣匯率的市場化形成機(jī)制。在美國財政部5月發(fā)布的報告中，并未將中國列入“匯率操縱國”名單。然而，在中美第十二輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商于7月30-31日在上海舉行后不久，美國又打出一系列政策組合拳：美聯(lián)儲降息；美國總統(tǒng)特朗普宣布將于9月1日起對從中國進(jìn)口的3000億美元商品加征10%關(guān)稅；隨后，在人民幣對美元匯率受市場情緒影響“破7”之后，又枉顧其自定標(biāo)準(zhǔn)，隨意為中國貼上了“匯率操縱國”的標(biāo)簽。為此，在中國人民銀行官方回應(yīng)中，將美國這一行為斥為“任性的單邊主義和保護(hù)主義行為”。
一個國家被美國列入“匯率操縱國”名單，將會為美國政府提供更多政策工具以影響其經(jīng)貿(mào)往來。根據(jù)美國相關(guān)法案，美國財政部將啟動談判以敦促匯率操縱國改變做法，若一年后財政部仍認(rèn)為該國尚未采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對政策，則美國總統(tǒng)可以采取多項行動，包括禁止海外私人投資公司為該國任何項目提供融資、禁止聯(lián)邦政府從該國采購、呼吁國際貨幣基金組織對該國宏觀經(jīng)濟(jì)和匯率政策加強(qiáng)監(jiān)管、將匯率操縱納入與該國貿(mào)易談判時的考量、等等。此外，不排除美國以此為借口對該國商品進(jìn)一步加征反補(bǔ)貼稅。
若在更廣的時空下分析，則該事件可能會對全球金融市場和經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生重大影響。如果說美國以加征關(guān)稅的形式發(fā)起對中國的貿(mào)易戰(zhàn)尚屬單邊行為，美國為中國貼上“匯率操縱國”標(biāo)簽卻是赤裸地挑起多邊爭端的開端：匯率是貨幣之間的相對價格，“匯率操縱”不可能僅針對某兩國之間貨幣的相對價格，而必然關(guān)乎一國對所有其他國家貨幣的相對價格。若他國亦以美國這一認(rèn)定為準(zhǔn)，認(rèn)為中國有意操縱人民幣貶值，并借此對我國出口商品征收反補(bǔ)貼稅，則必然將對國際金融和貿(mào)易秩序產(chǎn)生重大沖擊。
在我國持續(xù)有序擴(kuò)大對外開放的今天，美國財政部對中國的“匯率操縱國”指控實為一項莫須有的罪名。目前我國實施的是以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，人民幣匯率主要由市場力量推動決定。中國人民銀行通過加入逆周期因子的中間價報價，以引導(dǎo)人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。今年5月和8月人民幣對美元匯率出現(xiàn)一定幅度貶值，都是外匯市場對中美貿(mào)易摩擦加劇、特別是特朗普政府單方面宣布對中國商品加征關(guān)稅的直接反映，同時受到美元指數(shù)自身走強(qiáng)的間接影響，并非中國央行刻意所為。在浮動匯率制度下，人民幣對美元匯率有升有降本來就是市場常態(tài)，無須被扣上“操縱”的帽子。從我國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，采用浮動匯率制度而非刻意盯住美元，能夠為國內(nèi)貨幣政策操作贏得空間，更有利于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。因此，我國政府也無意“操縱”匯率。
將中國列入“匯率操縱國”只是特朗普政府與中國對弈中的一步明棋而已，它進(jìn)一步增大了中美經(jīng)貿(mào)磋商談判的不確定性，也延長了中美經(jīng)貿(mào)磋商可能達(dá)成協(xié)議的時間。特朗普政府以經(jīng)貿(mào)挑起爭端，但中美之間早已不僅僅是“貿(mào)易戰(zhàn)”，而是體現(xiàn)于貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、政治等多個維度的“持久戰(zhàn)”。從戰(zhàn)術(shù)來看，美國將聲東擊西、出爾反爾應(yīng)用得淋漓盡致，而中國亦不卑不亢，應(yīng)對地得體大方。有觀點認(rèn)為中美之間的“金融戰(zhàn)”因美國這一莫須有的指控而拉開，事實上，“金融戰(zhàn)”一直都在進(jìn)行中，金融市場受到輿論、媒體等諸多方面影響，又存在著明顯的正反饋效應(yīng)，更多的較量存于暗地暗流，往往于無形之中形成某種“勢”以左右市場趨勢，通過短時期、大波動影響某些市場估值，并借助金融市場之間的共振影響多個市場。從目前我國金融市場的表現(xiàn)來看，盡管美國頻頻出招，但均未能實現(xiàn)“造勢”的目的。實體經(jīng)濟(jì)為金融之本，實體強(qiáng)，則金融穩(wěn)；金融市場為實體之血脈，金融亂，則實體垮。歷史上許多著名案例為我國提供了很好的前車之鑒。美國謀求一己獨大的霸權(quán)地位，而中國則以慧眼看到各國作為命運共同體中的一份子，應(yīng)當(dāng)互利共贏以實現(xiàn)長治久安。在這場持久戰(zhàn)中，對中美雙方來說，都惟有以時間換取空間：美國自身的財政狀況不容樂觀，其虛高的金融市場亟需補(bǔ)血；中國也面臨著轉(zhuǎn)型重任，夯實內(nèi)政外交都需要假以時日。作為應(yīng)對，我國不僅需要見招拆招，而且尤其需要防患于未然，做最壞的打算，制定應(yīng)急預(yù)案，并加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革以夯實實體經(jīng)濟(jì)之本。
天理昭彰，美國濫用其權(quán)向中國扣上莫須有的罪名，也必然要承擔(dān)濫用其權(quán)的后果，損貶其國家形象與信用。一如《大學(xué)》中所言：“言悖而出者，亦悖而入；貨悖而入者，亦悖而出�！睍r間終會為正義執(zhí)言，擦亮人們的雙眼，讓人們辨清是誰在“操縱”，為何而“操縱”，“爾曹身與名俱滅，不廢江河萬古流”。（中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心 鮑勤、汪壽陽）
