看自貿(mào)區(qū)“新雁陣”如何展翅高飛

　　經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者編者按：日前，國務(wù)院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。新設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)如何探索差異化發(fā)展路徑，如何與已有的12個自貿(mào)試驗區(qū)形成有效互動，共促對外開放新格局，如何在“一帶一路”建設(shè)中更好地發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)平臺和“試驗田”作用……經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者邀請專家學(xué)者就相關(guān)話題舉行了圓桌對話——

　　形成全面開放經(jīng)濟(jì)格局

　　主持人：從自貿(mào)試驗區(qū)的區(qū)域布局看，未來將形成怎樣的發(fā)展路徑？

　　張琦：自貿(mào)試驗區(qū)是新時期我國對外開放的重要平臺，目前已設(shè)立18個自貿(mào)試驗區(qū)，形成覆蓋東西南北中的區(qū)域布局，推動形成全面開放經(jīng)濟(jì)格局。

　　未來，一方面要不斷推動各自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展。加快自貿(mào)試驗區(qū)相互聯(lián)通、加快局部試點(diǎn)成功經(jīng)驗復(fù)制推廣、加強(qiáng)集成協(xié)調(diào)合作，進(jìn)一步增強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新與改革開放探索的實際效果，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。另一方面，自貿(mào)試驗區(qū)要與長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等對接，不斷提升自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量。

　　楊長湧：從自貿(mào)試驗區(qū)的區(qū)域布局看，其發(fā)展路徑呈現(xiàn)兩個顯著特點(diǎn)。

　　一是與我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和對外開放重點(diǎn)任務(wù)緊密結(jié)合。比如，此次設(shè)立的6個自貿(mào)試驗區(qū)，加上此前發(fā)布的上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)，體現(xiàn)了“一帶一路”、長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略推進(jìn)的新要求、新任務(wù)。

　　二是包含了所在�。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和對外開放的主要載體。自貿(mào)試驗區(qū)肩負(fù)著打造新時代改革開放新高地的重任，需要在要素集聚、資源優(yōu)質(zhì)、發(fā)展基礎(chǔ)扎實、發(fā)展前景廣闊的區(qū)域開展重點(diǎn)試驗，才能更好地發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

　　郝紅梅：經(jīng)過6年實踐，各自貿(mào)試驗區(qū)目前發(fā)展?fàn)顩r不一樣，發(fā)展路徑也不同。未來自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新仍將基于各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、區(qū)位優(yōu)勢特色等因素，但對其發(fā)展路徑的精準(zhǔn)度、特色化、差別化創(chuàng)新要求更高。

　　沿海自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)對照更高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資貿(mào)易規(guī)則新變化和全球治理規(guī)則新變化，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)市場監(jiān)管、行政管理等層面的深化改革，率先形成和完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制，吸收全球高端要素和產(chǎn)業(yè)集聚。

　　中西部地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)要通過制度創(chuàng)新持續(xù)改善投資環(huán)境，加強(qiáng)自身對外部要素的吸納能力和消化能力，進(jìn)一步擴(kuò)大開放準(zhǔn)入“門檻”。

　　對接“一帶一路”建設(shè)

　　主持人：以自貿(mào)試驗區(qū)為平臺，如何更好推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)？

　　楊長湧：更好地發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)對“一帶一路”建設(shè)的促進(jìn)作用，必須充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)作為新時代改革開放新高地的功能，推動與“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)的設(shè)施聯(lián)通以及貿(mào)易、投資和金融合作。

　　比如，在設(shè)施聯(lián)通方面，在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)探索建立以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運(yùn)體系，促進(jìn)國際運(yùn)輸便利化。在投資合作方面，改革完善境外投資管理體制，支持自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”開展產(chǎn)能合作。在貿(mào)易往來方面，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，推動貿(mào)易自由化、便利化。在金融合作方面，通過金融開放創(chuàng)新，吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)資本要素。

　　郝紅梅：在我國現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)當(dāng)中，大多數(shù)都擔(dān)負(fù)著直接與“一帶一路”建設(shè)對接的任務(wù)，成為輻射和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的樞紐平臺。

　　“一帶一路”建設(shè)在投資、能源、文化等方面的發(fā)展空間毋庸置疑，自貿(mào)試驗區(qū)作為開放平臺有足夠大的吸納力和輻射力。未來，自貿(mào)試驗區(qū)在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、產(chǎn)能合作、貿(mào)易暢通、物流塑造等方面將發(fā)揮更大作用。

　　張琦：近年來，自貿(mào)試驗區(qū)積極與“一帶一路”相關(guān)國家開展經(jīng)貿(mào)、人文、科技和通關(guān)便利化方面的合作與交流，已成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要平臺。

　　今后，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要突出“四個更加注重”，一是更加注重各自貿(mào)試驗區(qū)分工協(xié)作；二是更加注重提升與“一帶一路”相關(guān)國家貿(mào)易投資便利化自由化水平；三是更加注重發(fā)揮市場、社會主體等作用；四是堅持互利共贏，更加注重合作模式創(chuàng)新。

　　大膽試 大膽闖 自主改

　　主持人：近日，國務(wù)院常務(wù)會議提出要在自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，下一步在制度創(chuàng)新方面還會有哪些突破？

　　郝紅梅：“證照分離”改革是簡政放權(quán)的進(jìn)一步深化，有利于打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)近6年來，在很多領(lǐng)域取得了良好成效，但成績還是初步的。

　　下一步的發(fā)展重點(diǎn)，首先是金融創(chuàng)新和改革先行先試。金融市場進(jìn)一步開放、人民幣跨境雙向流動、人民幣利率市場化等，會在自貿(mào)試驗區(qū)加快推進(jìn)，率先實現(xiàn)大的突破。

　　其次是進(jìn)一步鼓勵自主制度創(chuàng)新。應(yīng)允許各地方采取一些過渡性監(jiān)管措施，及時對監(jiān)控盲區(qū)實現(xiàn)補(bǔ)位，使自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略定位實至名歸。

　　再次是繼續(xù)提升事中事后監(jiān)管能力和水平。目前，事中事后監(jiān)管問題主要集中在部門之間的協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)及資金、人員的配備方面，政務(wù)服務(wù)信息化工作資源未到位，綜合窗口深化改革仍難以推進(jìn)，數(shù)據(jù)資源分散。

　　張琦：在自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，是破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、切實擴(kuò)大開放的重要舉措和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，更大力度激發(fā)市場活力。

　　下一步，自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新要謀求以下突破：一是進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放。對外資關(guān)注度高、有助于推進(jìn)國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展和更好滿足人民群眾對美好生活需要的領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放；二是加快系統(tǒng)集成創(chuàng)新。要圍繞自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，針對產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)、全鏈條，加快系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新；三是從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度加快貿(mào)易監(jiān)管方式創(chuàng)新。在全球價值鏈發(fā)展新特點(diǎn)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新趨勢下，從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展視角，加快創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供更大便利、拓展新的空間。

　　楊長湧：自貿(mào)試驗區(qū)作為新時代改革開放新高地，應(yīng)緊緊圍繞打造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境，在制度創(chuàng)新方面大膽試、大膽闖、自主改，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面，可以進(jìn)一步探索“極簡審批”，建立健全以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管制度。在投資領(lǐng)域改革方面，可以進(jìn)一步削減自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，特別是探索擴(kuò)大教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)開放。在貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級方面，可以著眼健全跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，要順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則邁向高標(biāo)準(zhǔn)廣覆蓋的趨勢，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、補(bǔ)貼政策、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管等領(lǐng)域大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。

　　發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用

　　主持人：未來自貿(mào)試驗區(qū)在推進(jìn)更高水平改革開放中起到怎樣的作用？

　　楊長湧：未來自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)著眼高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮新時代改革開放新高地的示范、引領(lǐng)和輻射帶動作用。

　　一是在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面先行先試，深化“放管服”改革，打造國際一流營商環(huán)境。

　　二是更大力度吸引境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好地輻射帶動其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　三是通過打造對標(biāo)國際的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新服務(wù)體系，推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量解決科技卡脖子問題。

　　四是與“一帶一路”建設(shè)更加緊密結(jié)合，推動設(shè)施聯(lián)通和產(chǎn)能合作等重點(diǎn)任務(wù)，成為推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)。

　　五是探索更大力度的投資貿(mào)易自由化、便利化、新興業(yè)態(tài)發(fā)展和“邊境后”規(guī)制改革，完善風(fēng)險防控體系，建設(shè)新時代制度型開放的規(guī)則引領(lǐng)區(qū)、壓力測試區(qū)和國際對標(biāo)區(qū)。

　　張琦：在推進(jìn)更高水平改革開放中，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)著力發(fā)揮好四大作用。

　　一是繼續(xù)發(fā)揮先行先試作用。隨著自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)繼續(xù)深化，仍要牢牢堅持制度創(chuàng)新不動搖，在進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放、改革創(chuàng)新和對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面，繼續(xù)發(fā)揮先行先試作用。

　　二是繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。今后，在系統(tǒng)集成創(chuàng)新和營商環(huán)境建設(shè)等方面需要自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　三是繼續(xù)發(fā)揮輻射帶動作用。今后，自貿(mào)試驗區(qū)不斷改革創(chuàng)新，完善營商環(huán)境，將匯聚更多人才、資金和科技等要素資源，形成集聚效應(yīng)，繼續(xù)發(fā)揮輻射帶動作用。

　　四是繼續(xù)發(fā)揮窗口平臺作用。自貿(mào)試驗區(qū)不僅是開放創(chuàng)新的新高地、高水平開放的新平臺，還要積極拓展國際交流合作、開放共贏發(fā)展的新窗口，繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的窗口平臺作用。

　　郝紅梅：未來，自貿(mào)試驗區(qū)的探索作用至少應(yīng)在三個方面有所體現(xiàn)：

　　一是探索新的國際收支平衡模式。中國要建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，需要探索通過開放提升服務(wù)業(yè)競爭力，探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，探索跨境服務(wù)貿(mào)易管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系和監(jiān)管模式，爭取在自貿(mào)試驗區(qū)率先出臺一批跨境服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放舉措。

　　二是優(yōu)先推動與高質(zhì)量發(fā)展階段相配套的重點(diǎn)領(lǐng)域改革。自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)推動開放向更廣領(lǐng)域、更深層次拓展，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。

　　三是承擔(dān)提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)。自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，有深化行政體制改革的基礎(chǔ)，有利于探索與開放、利益多元訴求相適應(yīng)的治理模式。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 顧 陽 馮其予 姚 進(jìn)）