堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度 推動經(jīng)濟高質量發(fā)展

　　【深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神】

　　作者：黃泰巖（中央民族大學校長、教授）

　　黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造�！稕Q定》強調，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展�；�本經(jīng)濟制度是經(jīng)濟制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，對經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性影響。新時代推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)強國目標，必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。

　　1.社會主義基本經(jīng)濟制度為實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了堅實的制度支撐

　　《決定》把社會主義基本經(jīng)濟制度從以往的單一制度進一步擴展為制度體系，即不僅包括以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制制度，還包括按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度和社會主義市場經(jīng)濟體制。這一社會主義基本經(jīng)濟制度框架，標志著我國社會主義經(jīng)濟制度更加成熟、更加穩(wěn)固。通過構建完備的制度體系，首先可以把社會主義的基本經(jīng)濟性質完整地表現(xiàn)出來，表明中國特色社會主義經(jīng)濟制度既堅持了馬克思主義的基本原則，即堅持公有制和共同富裕，又推進了馬克思主義經(jīng)濟理論的中國化，創(chuàng)新發(fā)展了符合社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的經(jīng)濟制度體系，從而更有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。其次是把社會主義經(jīng)濟制度的顯著優(yōu)勢完整展現(xiàn)出來，表明中國特色社會主義經(jīng)濟制度既要充分發(fā)揮公有制的主體優(yōu)勢，又要充分發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟適合社會主義初級階段多層次生產(chǎn)力發(fā)展水平的獨特優(yōu)勢；既要充分發(fā)揮按勞分配實現(xiàn)共同富裕的優(yōu)勢，又要充分發(fā)揮多種分配方式的獨特優(yōu)勢；既要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用；既要追求更有效率、更有質量、更有效益的發(fā)展，又要追求更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　新時代推進經(jīng)濟高質量發(fā)展，必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度不動搖。中國特色社會主義新時代具有了新的特征和新的發(fā)展要求，但并沒有改變我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，沒有改變我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，需要重點解決發(fā)展的不平衡不充分問題，也就是需要推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。只有堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，才能健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，通過建設高標準市場體系和更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　新中國70年經(jīng)濟建設正反兩方面的經(jīng)驗證明，只要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，國民經(jīng)濟就會健康順利快速發(fā)展，而背離社會主義基本經(jīng)濟制度，國民經(jīng)濟就會遇到挫折，生產(chǎn)力發(fā)展就會遭到破壞。此次的《決定》對社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵做了進一步的拓展和完善。這對于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有重要意義。

　　2.社會主義基本經(jīng)濟制度能夠集合多方面優(yōu)勢促進創(chuàng)新發(fā)展

　　習近平總書記在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中指出，“中國將堅持新發(fā)展理念，繼續(xù)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育和壯大新動能，不斷推動轉方式、調結構、增動力，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，為世界經(jīng)濟增長帶來新的更多機遇”。推動高質量發(fā)展的核心動力是創(chuàng)新，科技創(chuàng)新對提高社會生產(chǎn)力和綜合國力至關重要。社會主義基本經(jīng)濟制度能夠把多種優(yōu)勢有機結合起來，有力地促進創(chuàng)新，不斷增強我國經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力，最終實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，有利于激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。首先，有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟的創(chuàng)新功能，推動重大基礎理論創(chuàng)新。推動高質量發(fā)展所需要的創(chuàng)新，要靠掌握核心技術和關鍵技術來獲得，掌握核心技術和關鍵技術，最重要的是推進重大基礎理論創(chuàng)新。重大基礎理論創(chuàng)新成果轉化為新技術、新產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟利益，需要一個較長的轉化時間，如發(fā)現(xiàn)重核裂變理論15年后才建立起第一座核電站，創(chuàng)立半導體理論20年后才形成半導體產(chǎn)業(yè)，華為5G技術從論文發(fā)表算起也經(jīng)歷了10余年時間。重大基礎理論創(chuàng)新周期長、見效慢，以及事關國家安全的特性，決定了必須發(fā)揮國有經(jīng)濟的優(yōu)越性，瞄準世界科技前沿，布局重大戰(zhàn)略性、前瞻性、原創(chuàng)性基礎理論研究。其次，有利于發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的創(chuàng)新活力，推動國家創(chuàng)新能力的全面提升。推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，需要發(fā)展由新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式構成的新經(jīng)濟，實現(xiàn)新舊動能轉換。發(fā)展新經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟具有不可替代的優(yōu)勢。例如，胡潤研究院發(fā)現(xiàn)全球494家獨角獸企業(yè)中，我國擁有206家，超越美國成為世界第一。獨角獸企業(yè)主要產(chǎn)生在新興行業(yè)，前兩大行業(yè)電子商務和金融科技占全球獨角獸企業(yè)的31%，加上云計算、人工智能和物流三大行業(yè)之后，占比達到49%。我國進入全球獨角獸企業(yè)的基本都是非公有制企業(yè)。最后，有利于發(fā)揮社會團體的創(chuàng)新活力，推動創(chuàng)新主體的多元化。貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，就是要讓一切創(chuàng)新源泉充分迸發(fā)，鼓勵社會組織參與創(chuàng)新是發(fā)展非公有制經(jīng)濟的應有之義。

　　堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存，有利于形成促進創(chuàng)新的利益激勵。首先，有利于激發(fā)科技人員的勞動積極性�？萍既藛T的勞動是復雜的腦力勞動，是倍加的簡單勞動。堅持按勞分配，就要提高科技人員的工資待遇，形成以創(chuàng)新為核心的按勞分配制度。其次，有利于激發(fā)科技人員積極推進科技成果轉化。在科技成果向生產(chǎn)力轉化的過程中，對科技人員的技術貢獻進行分配，對科技成果的轉化具有重要作用，而這需要實行多種分配方式，通過利益激勵引導科技人員的科研活力。最后，有利于科技人員的創(chuàng)業(yè)積極性�？萍既藛T以科技成果參股創(chuàng)業(yè)和獲取股權分配，可以通過創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新，甚至是持續(xù)的創(chuàng)新。

　　堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟，有利于形成促進創(chuàng)新的體制機制。首先，有利于發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的決定性作用，一方面創(chuàng)新資源會自由流入到收益率高的新經(jīng)濟部門，形成創(chuàng)新資源集聚，從而進一步促進創(chuàng)新；另一方面在我國創(chuàng)新能力越來越接近發(fā)達國家，以及需要推進原創(chuàng)性創(chuàng)新和涉及國家安全的創(chuàng)新的情況下，市場引領的創(chuàng)新變得越來越重要。其次，有利于更好發(fā)揮政府對創(chuàng)新的保護和保障作用。推進創(chuàng)新需要實施對產(chǎn)權，特別是知識產(chǎn)權的嚴格保護，這要求政府制定和實施產(chǎn)權保護制度，形成國家對創(chuàng)新的產(chǎn)權激勵。推進創(chuàng)新需要創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，需要政府加大營商環(huán)境的改善。我國近幾年營商環(huán)境和創(chuàng)新指數(shù)的全球排名同向大幅提升，就顯示了二者之間的高度相關性。最后，有利于發(fā)揮市場與政府的組合優(yōu)勢推動創(chuàng)新。在技術創(chuàng)新的孵化期，政府可以通過財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、分配政策等扶持企業(yè)的市場化創(chuàng)新，幫助企業(yè)度過創(chuàng)新的高風險期。在技術成果的市場推廣期，政府可以充分利用政府采購等措施幫助實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場價值。

　　3.繼續(xù)發(fā)揮好社會主義基本經(jīng)濟制度的優(yōu)勢

　　當前我國所擁有的雄厚綜合國力和在國際上的重要影響力，主要源于我們長期堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。進入新時代，我們堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，促進了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變、經(jīng)濟結構的優(yōu)化和新舊動能的轉換。在創(chuàng)新能力上，據(jù)世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的2019全球創(chuàng)新指數(shù)報告，在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，我國從2012年的第34位快速提升至2019年的第14位，而且是前20名中唯一的中等收入經(jīng)濟體；據(jù)世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的世界知識產(chǎn)權報告，2018年我國申請的專利數(shù)量從2012年的65.28萬件達到創(chuàng)紀錄的154萬件，占全球專利申請總量的比重接近50%。在新舊動能轉換上，我國新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)近幾年保持高速增長，2018年規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長8.9%；在規(guī)模以上服務業(yè)中，戰(zhàn)略性新興服務業(yè)營業(yè)收入比上年增長14.6%。這些都表明，堅持社會主義基本經(jīng)濟制度對于推動高質量發(fā)展具有重要作用。

　　新時代推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，繼續(xù)發(fā)揮好這一制度的優(yōu)勢。堅持以新發(fā)展理念為引領，以建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為目標，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革。堅持完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制制度，積極推進混合所有制改革，最終形成我中有你、你中有我的融合發(fā)展格局。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步深化收入分配制度改革，形成有利于推動創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的分配體系。堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步探索社會主義與市場經(jīng)濟有機結合的多種方式，通過不斷深化改革，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制。

　　《光明日報》（ 2019年11月25日 06版）