這一年，改革步履鏗鏘有力

　　今年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。面對國內(nèi)外諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國上下無懼風(fēng)雨、萬眾一心，化外部壓力為動力，堅持辦好自己的事，把全面深化改革推向縱深。

　　重點領(lǐng)域改革進展積極

　　2019年新年伊始，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制總體實施方案》。7月22日，科創(chuàng)板開市。這是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化資本市場改革的重大舉措。

　　今年以來，全面深化改革進入攻堅期。一系列聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革措施密集出臺和落地，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了源源不斷的強大動力。

　　國資國企改革取得新突破。今年4月份，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，加大授權(quán)放權(quán)力度，加快從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變�！皣�有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。”今年以來，混合所有制改革積極推進，1月份至9月份，中央企業(yè)各級企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過600戶。

　　電力、石油、天然氣等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性改革步伐。2019年6月18日，中國鐵路總公司改制成立中國國家鐵路集團有限公司，這是繼2013年中國鐵路總公司組建后，我國鐵路市場化的重要一步；2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》，明確要求組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司；12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司在北京正式成立，標(biāo)志著深化油氣體制改革邁出關(guān)鍵步伐。

　　財稅領(lǐng)域改革是重頭戲。今年以來，預(yù)算公開力度加大，公開的中央部門由去年的89個增加到102個。2019年1月1日起實施個人所得稅專項附加扣除。4月1日，深化增值稅改革系列措施正式實行，主要適用于制造業(yè)的增值稅稅率從16%下調(diào)至13%。9月份，國務(wù)院發(fā)布實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案，進一步理順中央與地方財政分配關(guān)系。

　　金融體制改革持續(xù)深化。存款準(zhǔn)備金制度“三檔兩優(yōu)”框架基本形成。促進金融機構(gòu)增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力，深化資本市場改革，筑牢金融風(fēng)險“防火墻”。今年以來，銀行業(yè)高風(fēng)險資產(chǎn)減少2.5萬億元。

　　在經(jīng)濟領(lǐng)域改革走向縱深的同時，生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的體制機制改革也取得了積極進展。今年以來，中央深改委審議通過了《天然林保護修復(fù)制度方案》《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》等重要改革方案，推動人與自然和諧發(fā)展新格局加快形成。審議通過《關(guān)于深化我國醫(yī)療保障制度改革的意見》，就加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系作出部署。開展區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點更好滿足群眾醫(yī)療服務(wù)需求、中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》……

　　為市場主體減負(fù)賦能

　　今年以來，圍繞市場主體需求，以深化“放管服”改革為主要抓手，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，著力打通政策落實的“最后一公里”。

　　施公平之策，開便利之門，不斷放寬市場準(zhǔn)入。2018年底，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，標(biāo)志著我國全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。今年11月22日，新出臺的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》共列入事項131項，相比去年減少了20項，縮減比例13%�！妒袌鰷�(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》放開了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可、社會福利機構(gòu)設(shè)置許可等審批，為激發(fā)各類市場主體特別是民營經(jīng)濟的活力再加“冬天里的一把火”。

　　減少審批和收費事項。2013年以來，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費由185項減少到49項，減少幅度超過73%，降低了不動產(chǎn)登記費等數(shù)十項收費項目標(biāo)準(zhǔn)。今年又分兩批印發(fā)降低一般工商業(yè)電價政策文件，超額完成全國一般工商業(yè)電價平均降低10%的任務(wù)。從7月1日起，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)文再降部分行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)，降低無線電頻率占用費、商標(biāo)注冊收費等行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　建立更加公平的稅收環(huán)境。實施普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉，一項項減稅降費政策落地，讓企業(yè)輕裝上陣。增值稅改革首月即實現(xiàn)凈減稅1113億元，其中制造業(yè)減稅效果最為明顯，實現(xiàn)凈減稅476億元，占總減稅金額比例超過四成，居所有行業(yè)首位。今年前三季度，全國累計新增減稅降費17834億元，其中新增減稅15109億元。社保降費成效顯著，1月份至9月份共降低社會保險費2725億元。穩(wěn)崗返還政策加快落地，1月份至9月份共返還失業(yè)保險費275億元，惠及企業(yè)75萬戶、職工3993萬人。北京國家會計學(xué)院教授李旭紅表示：“一系列減稅降費政策成效顯現(xiàn)，有效激勵了市場主體，增加了實體經(jīng)濟發(fā)展的信心�！�

　　減環(huán)節(jié)壓時限，簡化優(yōu)化審批辦理環(huán)節(jié)。通過信息化手段整合再造審批流程，將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，推進信息化技術(shù)支撐的“一窗受理、并行辦理”。加快推進電子政務(wù)“一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，企業(yè)開辦、用水用電報裝、不動產(chǎn)登記等事項辦理時間壓縮50%以上。

　　世界銀行前不久發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，中國營商環(huán)境全球排名在去年大幅提升的基礎(chǔ)上，再度躍升至第31位，比去年提升15位，連續(xù)兩年被評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一。一系列改革措施降低了企業(yè)成本，營造了市場化、法治化、制度化的長期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了微觀主體活力。數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，全國每天新登記注冊企業(yè)約2萬家。

　　百姓獲得感不斷提升

　　今年以來，補短板持續(xù)發(fā)力，脫貧攻堅深入推進，一批重大民生工程紛紛上馬……全面深化改革堅持以人民為中心，不斷滿足人民對美好生活的向往。

　　子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人等6大專項附加扣除，與百姓切身利益息息相關(guān)，個稅改革體現(xiàn)了以人民為中心的理念。不少人認(rèn)為，減稅等于增加工資，拿到手的錢比過去多了。

　　圍繞就業(yè)優(yōu)先，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制不斷健全，就業(yè)機會更多，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更佳，帶給百姓滿滿的獲得感。新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展持續(xù)打開就業(yè)新空間，社保降費等一系列援企穩(wěn)崗政策的出臺與落地，也進一步降低了企業(yè)成本，促進了企業(yè)用工穩(wěn)定。前10個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前兩個月完成全年目標(biāo)。

　　突出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造新的市場需求。國家發(fā)展改革委等部門相繼聯(lián)合印發(fā)《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長 促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量 促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案》。瞄準(zhǔn)需求“痛點”，國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。前三季度最終消費支出增長對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60.5%，充分發(fā)揮了“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。消費升級趨勢明顯，教育、文化、娛樂、醫(yī)療保健等支出加快。

　　在可可西里自然保護區(qū)，有“高原精靈”之稱的藏羚羊數(shù)量已從1萬多只恢復(fù)到7萬多只，三江源國家公園黃河源園區(qū)內(nèi)首次拍攝到雪豹的活動影像。建立自然保護區(qū)和國家公園，越來越多的當(dāng)?shù)匕傩粘蔀樯鷳B(tài)管護員。今年以來，中央深改委審議通過了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》等。值得期待的是，未來我國將形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系，我們將生活在日益美麗的生態(tài)家園。

　　當(dāng)前，很多重大改革已經(jīng)進入推進落實的關(guān)鍵時期。改革任務(wù)越是繁重，越要把穩(wěn)方向、突出實效、全力攻堅。改革越到深處，越要擔(dān)當(dāng)作為、蹄疾步穩(wěn)、奮勇前進，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。

　　10月28日至10月31日召開的黨的十九屆四中全會，不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革理論成果、制度成果、實踐成果，而且對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計。

　　下一步，要以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，突出制度建設(shè)這條主線，繼續(xù)全面深化改革。

　　改革只有進行時，沒有完成時。新的一年改革發(fā)展還會面臨許多新情況新問題。要把握形勢發(fā)展變化，化解突出矛盾和問題，穩(wěn)妥有序、堅定不移推動落實重大改革舉措。以改革激發(fā)澎湃動力，破解發(fā)展難題。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李予陽）