從邊陲小鎮(zhèn)到魅力之城—— 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年發(fā)展紀(jì)實(shí)
從廣東珠海市區(qū)東部海岸向東南眺望，茫茫伶仃洋上，港珠澳大橋如彩練般凌波飛舞，橋上車輛川流不息往來三地。
江海奔流不舍晝夜，潮平岸闊風(fēng)正帆懸。40年來，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終勇立潮頭——從乘著改革開放的春風(fēng)，以“蹚出一條新路”的氣魄與膽識書寫新篇章，到在人才資本引進(jìn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域先行先試，率先探索建立市場經(jīng)濟(jì)體制，再到從根本上破除制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放，推動全面深化改革向縱深發(fā)展。
勇立改革開放潮頭的“弄潮兒”
1992年3月，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國開“百萬重獎科技人才”先河，引發(fā)海內(nèi)外關(guān)注。重獎背后，是珠海大膽探索體制機(jī)制創(chuàng)新，推動一系列促進(jìn)科技創(chuàng)新、支持企業(yè)提升競爭力、重視人才優(yōu)先發(fā)展的改革舉措落地生根。
珠海先行先試勇嘗“頭啖湯”：開辦全國首家中外合資酒店——石景山酒店；創(chuàng)立全國首個(gè)跨境園區(qū)——珠澳跨境工業(yè)區(qū)；首創(chuàng)土地管理“五個(gè)統(tǒng)一”的珠海模式，探索以法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，率先頒布城市建設(shè)管理“八個(gè)統(tǒng)一”和環(huán)境保護(hù)“八個(gè)不準(zhǔn)”……
“改革創(chuàng)新已成為珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的精神氣質(zhì)，先天自帶，并在后天實(shí)踐中不斷加強(qiáng)�！�1988年，受特區(qū)干事創(chuàng)業(yè)氛圍的鼓舞，賀良梅在珠海建立國內(nèi)第一家打印耗材廠——天威打印機(jī)色帶制造廠。如今的天威集團(tuán)，已經(jīng)成為全球通用耗材行業(yè)的知名全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，并推動珠海聚集數(shù)百家上下游企業(yè)，成為名副其實(shí)的世界“打印耗材之都”。
“弄潮”四十載，珠海由一座落后的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為大灣區(qū)魅力之城，地區(qū)生產(chǎn)總值從1979年的2.09億元增加到2019年的3435.89億元，常住人口從36萬人增加到202.37萬人，人均GDP從579元提高到17.55萬元。珠海堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，逐步形成了電子信息、家電電氣、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械制造、石油加工、電力能源六大產(chǎn)業(yè)，一大批行業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)顯現(xiàn)出巨大發(fā)展活力和后勁，金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、會展旅游等正加快發(fā)展。
近年來，珠海實(shí)施營商環(huán)境綜合改革行動方案，率先推行商事制度改革，頒布了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》及8個(gè)商事制度改革配套制度，設(shè)立企業(yè)開辦“一站式”服務(wù)大廳，商事主體增至35.68萬戶。
黨的十八大以來，珠海推動全面深化改革向縱深發(fā)展，推出自貿(mào)區(qū)、國資國企、跨境金融、商事制度、行政審批、民營經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等改革舉措。橫琴自貿(mào)片區(qū)積極探索法治環(huán)境、金融創(chuàng)新、分線管理等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，落地制度創(chuàng)新成果440余項(xiàng)，3個(gè)創(chuàng)新案例榮獲“全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例”，12項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣。
“山海相依城鄉(xiāng)共美”的“珠海魅力”
40年來，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展堅(jiān)決不走拼環(huán)境、拼資源、拼速度的傳統(tǒng)發(fā)展道路，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)。
1992年，珠海出臺“八個(gè)不準(zhǔn)”，成為當(dāng)時(shí)全國最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入要求：不準(zhǔn)在山坡25米等高線以上部分興建非供游客休憩和觀賞的建筑物；不準(zhǔn)在海邊、河邊規(guī)定范圍內(nèi)興建建筑物；不準(zhǔn)在風(fēng)景區(qū)和公園內(nèi)興建非供公眾游樂、休憩或觀賞的建筑物；不準(zhǔn)亂開石場；不準(zhǔn)建設(shè)有大煙囪或有嚴(yán)重污染的項(xiàng)目；不準(zhǔn)亂設(shè)廣告牌；市內(nèi)的噪聲不準(zhǔn)超過45分貝；不準(zhǔn)修建沒有停車場的任何建筑物。時(shí)任珠海市委書記梁廣大表示，“我曾經(jīng)目睹一些先富起來的地區(qū)，由于盲目追求短期效益，對土地生態(tài)和河流造成的破壞污染十分嚴(yán)重。所以我們下決心，要確保珠海的山山水水不受破壞”。
1993年以后，珠海嚴(yán)格控制在特區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展“三來一補(bǔ)”項(xiàng)目，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)作為特區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)，這是珠海發(fā)展做出的路徑選擇，也是珠海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展40年來長期堅(jiān)守的一條準(zhǔn)繩。如今，“可以灌裝出口”的珠海空氣、明凈透亮的“珠海藍(lán)”等都是珠海的閃亮名片。
“山海相依、城鄉(xiāng)共美”的“珠海魅力”，吸引越來越多的人才來就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、定居�！坝辛松鷳B(tài)文明這塊金字招牌，加上人員素質(zhì)高、產(chǎn)業(yè)配套好、交通基礎(chǔ)設(shè)施便利，珠海的宜居宜業(yè)指數(shù)非常高。”珠海至力電池有限公司董事、副總經(jīng)理孫法炯說。
“過去，珠海位于交通末梢。如今，港珠澳大橋?qū)⒅楹Ｗ優(yōu)榛浉郯拇鬄硡^(qū)交通大環(huán)線上的樞紐節(jié)點(diǎn)，珠機(jī)城軌和橫琴口岸的開通，又加速了各類要素在珠海的流通�！敝猩酱髮W(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華說，未來，隨著珠海構(gòu)建海港、空港和口岸三大節(jié)點(diǎn)交通樞紐戰(zhàn)略的推進(jìn)和連接珠海西區(qū)的路橋暢通，珠江口西岸交通樞紐地位將日趨凸顯，珠海的城市魅力將為更多人所認(rèn)識。
服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)的生動實(shí)踐
近年來，珠海擔(dān)負(fù)著服務(wù)“一國兩制”和支持澳門融入國家發(fā)展大局的使命，“珠海始終著眼于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展大局，著力進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，為推進(jìn)‘一國兩制’偉大實(shí)踐再立新功�！敝楹Ｊ形哐芯渴矣嵊芽嫡f。
2009年，與澳門僅一水之隔的橫琴新區(qū)成立，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。過去“蕉林綠野、農(nóng)莊寥落”的橫琴，如今已成“車水馬龍、高樓林立”的現(xiàn)代化濱海新城。
2013年，澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)項(xiàng)目正式啟用。通過一條1500米長的河底隧道，橫琴新校區(qū)與澳門特區(qū)連成一體。澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)總建筑面積達(dá)94萬平方米，面積較原先大了20倍�！霸跈M琴島上建設(shè)澳門大學(xué)新校區(qū)，這是珠海澳門的深度合作，也是對‘一國兩制’實(shí)踐內(nèi)涵的極大豐富。”澳門大學(xué)校長宋永華說。
2019年《橫琴國際休閑旅游島建設(shè)方案》發(fā)布，橫琴支持服務(wù)澳門“世界旅游休閑中心”建設(shè)，與澳門聯(lián)合開發(fā)“一程多站”式旅游產(chǎn)品，研究打造“一河兩岸”休閑旅游區(qū)，并試點(diǎn)港澳導(dǎo)游及領(lǐng)隊(duì)在橫琴執(zhí)業(yè)。
珠澳合作開發(fā)橫琴，正在為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展開辟廣闊空間、注入新動力。以橫琴為載體和平臺，珠澳不僅推動產(chǎn)業(yè)要素自由流動和行業(yè)資源深度融合，持續(xù)深化珠澳跨境科技創(chuàng)新合作，全面對接融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，還致力于推動路橋口岸、軌道交通與互聯(lián)網(wǎng)通信基礎(chǔ)設(shè)施的共享、聯(lián)通。今年8月18日，設(shè)計(jì)年旅客通關(guān)量達(dá)8000萬人次的橫琴口岸新旅檢區(qū)域正式啟用，橫琴口岸新旅檢區(qū)域銜接兩地軌道交通，實(shí)施“合作查驗(yàn)、一次放行”模式，“30秒跨境珠澳”的高效通關(guān)將為全面深化粵澳合作、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供更有力的支撐。截至2019年底，橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園已落地澳門項(xiàng)目28個(gè)，橫琴注冊澳資企業(yè)2030家。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喻 劍)
