高質(zhì)量立法助力全面依法治國

　　說起2020年的立法印象，莫過于《中華人民共和國民法典》的誕生。這是我國在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的又一個里程碑事件，也是2020年最受關(guān)注的立法成果。在全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，我國不僅在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，而且立法工作也取得新進展新成效，特點亮點突出。

　　節(jié)奏快、任務(wù)重、要求高——這是列席全國人大常委會會議的全國人大代表的普遍感受。以十三屆全國人大常委會第二十四次會議為例，這是2020年最后一次常委會會議。根據(jù)議程安排，會議審議19部法律和有關(guān)決定草案，聽取審議國務(wù)院3個專項報告，聽取審議全國人大常委會2個執(zhí)法檢查報告、2個專題調(diào)研報告，批準通過其他3項議題，共計達29項之多。

　　事實上，不管是日程，還是議程，2020年的每次常委會會議均安排得滿滿當當。全國人大常委會依法履職盡責，迎難而上，主動作為，召開了9次會議，其中更是加開3次，高效率高質(zhì)量完成了一項項艱巨的任務(wù)，立法成績有目共睹。

　　全國人大代表曹清堯說，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全國人大常委會立足立法、監(jiān)督工作職能定位，快速反應(yīng)，作出全面禁止食用野生動物決定并開展執(zhí)法檢查，制定和實施強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，筑牢守護人民生命安全和身體健康的法治防線。

　　據(jù)統(tǒng)計，2020年，我國新制定法律9件、修改法律12件、通過有關(guān)法律問題的決定和重大問題的決定12件、正在審議的法律草案18件。

　　回顧2020年的全國人大及其常委會立法工作，全國人大常委會法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任岳仲明總結(jié)四點：新制定法律數(shù)量多、制定修改法律分量重、立法保障改革蹄疾步穩(wěn)、統(tǒng)籌做好疫情防控立法修法工作。

　　全國人大及其常委會注重豐富立法形式，提高立法質(zhì)量。立法形式上，既有民法典這樣的大塊頭，也有全面禁止野生動物非法交易和食用的決定、反食品浪費法這樣的“小切口”立法；立法方式上，全國人大及其常委會開門立法，擴大立法參與度。

　　民法典編纂過程中，先后10次公開征求意見，征集到各方面意見102萬余條，最大程度上凝聚了立法共識。2020年，全國人大常委會法工委又增設(shè)6個立法聯(lián)系點，總數(shù)達到10個，使基層反映意見建議的“直通車”更加通暢。

　　修改專利法、著作權(quán)法，審議海南自由貿(mào)易港法草案，及時作出授權(quán)國務(wù)院在中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定、在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點工作等授權(quán)決定……重大改革立法項目急用先行、穩(wěn)步推進。

　　聚焦新冠肺炎疫情中暴露出的法律制度短板問題，全國人大常委會專門制定了強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃。其中，擬于2021年底前完成的17個立法項目，目前已經(jīng)完成了5項，正在審議的2項，其他10項正在抓緊研究起草。

　　2021年度立法工作計劃已經(jīng)十三屆全國人大常委會第七十八次委員長會議原則通過，對立法工作作出預(yù)安排。

　　今年將加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。其中，為推動高質(zhì)量發(fā)展，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，保障全面深化改革和對外開放，將修改科學技術(shù)進步法、反壟斷法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法，制定期貨法、印花稅法等稅收法律等；保障人民群眾高品質(zhì)生活，將制定家庭教育法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法、濕地保護法、法律援助法等；為推進高效能治理，圍繞法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，將修改地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則、治安管理處罰法、行政復(fù)議法、審計法、突發(fā)事件應(yīng)對法，制定糧食安全保障法等。