國家反壟斷局首次亮相 釋放哪些信號？

　　11月15日，據(jù)人社部網(wǎng)站消息，國務院任免國家工作人員，任命甘霖(女)為國家反壟斷局局長。這是新設國家局——國家反壟斷局首次公開亮相。

　　在國家強力反壟斷的背景下，這一任命背后釋放了哪些信號？為何新設國家反壟斷局？這些成為值得關注的問題。

　　副部級官員擔任國家反壟斷局局長

　　記者注意到，在國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站上，副局長甘霖的主管工作是分管執(zhí)法稽查局、競爭政策協(xié)調(diào)司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司、價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭局(規(guī)范直銷與打擊傳銷辦公室)。主持國家反壟斷局工作。

　　在國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站“總局領導”項目中，甘霖排名第二位，在總局黨組書記、局長張工之后。

　　個人簡歷顯示，甘霖生于1963年10月，現(xiàn)年58歲，甘霖職業(yè)生涯早期曾在高校任教，2001年出任湖南省農(nóng)業(yè)廳副廳長，兩年后升任湖南省副省長。2011年3月，甘霖離開湖南赴部委任職，出任原國家工商總局副局長。2018年，黨和國家機構改革后，甘霖任新成立的國家市場監(jiān)管總局副局長。

　　值得一提的是，甘霖還有一個身份是國務院反壟斷委員會秘書長。根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協(xié)調(diào)、指導反壟斷工作，其辦公室設在市場監(jiān)管總局，承擔國務院反壟斷委員會日常工作。

　　國家反壟斷執(zhí)法機構

　　經(jīng)歷了“三合一”整合

　　在2018年深化黨和國家機構改革之前，反壟斷工作的職權分屬三個部門，即國家發(fā)展改革委、商務部和原國家工商總局。機構改革后，國務院設立了直屬機構市場監(jiān)管總局，在反壟斷執(zhí)法方面，將國家工商行政管理總局的反壟斷執(zhí)法職責、國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責、商務部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法與國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，統(tǒng)一歸屬市場監(jiān)督管理總局。國務院反壟斷委員會繼續(xù)保留，具體工作由市場監(jiān)管總局承擔。反壟斷執(zhí)法由此“三合一”。

　　長期關注反壟斷領域的北京市京師律師事務所律師杜廣普介紹，這樣的整合，提高了反壟斷執(zhí)法的權威性、一致性、規(guī)范性，有利于執(zhí)法標準的統(tǒng)一與執(zhí)法效率的提升。整合后，市場監(jiān)管總局也對反壟斷相關配套法規(guī)做了完善，法律的統(tǒng)一適用性程度也得到了提高。不過，整合后執(zhí)法人員和執(zhí)法力量也難以滿足日益增長的反壟斷執(zhí)法工作需求。

　　國家反壟斷執(zhí)法力量

　　將得到提升

　　武漢大學法學院副教授周圍告訴記者，在體制改革以前三家國家層面的反壟斷執(zhí)法機構有將近100人的執(zhí)法規(guī)模，合并之后壓縮到了不足50人。但去年中央政治局會議和中央經(jīng)濟工作會議提出要強化反壟斷和防止資本無序擴張以來，今年政府工作報告也著重提到反壟斷，今年中央財經(jīng)委會議特別提到要“充實反壟斷監(jiān)管力量，增強監(jiān)管權威性”。在實踐中，反壟斷需求更高，但實際中能夠處理反壟斷案件的人員數(shù)量卻表現(xiàn)出不足�！坝捎诜磯艛嗍且粋�需要特別授權的執(zhí)法部門，各地反壟斷執(zhí)法機構需要國家局的授權，這與直接的執(zhí)法權存在不同，所以國家也意識到反壟斷任務很重，目前正在加強執(zhí)法力量。”

　　一位長期從事反壟斷領域法律工作的人士指出，甘霖這樣一位副部級官員擔任國家反壟斷局局長，未來國家反壟斷局或許也將以獨立名義開展執(zhí)法工作，這無疑是對國家反壟斷力量的提升。

　　上述人士指出，新設立的國家反壟斷局將在獨立性、權威性方面得到體現(xiàn)。

　　成都商報-紅星新聞記者 吳陽