三地相繼發(fā)布網(wǎng)約車地方細則：上海最嚴(yán) 廣州最松

　　昨天，上海、深圳、廣州也相繼發(fā)布網(wǎng)約車新政地方版細則。在對網(wǎng)約車駕駛員和車輛的要求上，上海要求最為嚴(yán)格，從事網(wǎng)約車經(jīng)營的駕駛員必須是本地戶籍，網(wǎng)約車車輛必須是本地車輛。深圳規(guī)定，本地戶籍和持有《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證》，均可申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營；廣州對于駕駛員身份的限制條件最為寬松，只對駕駛證、文化程度、駕駛年齡做了要求。

　　焦點

　　三地均對運營車輛做出限定

　　在車輛要求方面，《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定(征求意見稿)》要求，從事網(wǎng)約車的車輛要有上海車牌，軸距要達到2700毫米以上，新能源車的軸距也要達到2650毫米。

　　《廣州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》未對車輛軸距提出要求，但明確需為7座及以下乘用車，并對汽車排量、尺寸等提出了要求，如汽車排量不應(yīng)小于2.0升，增壓發(fā)動機車輛排量不小于1.75升且功率不小于110千瓦；車身長度大于4.60米，車身寬度大于1.70米，車身高度大于1.42米等。廣州還要求，車輛須為上牌一年內(nèi)的新車；如果在細則出臺180天內(nèi)申請網(wǎng)約車運輸證的，車齡可延長到2年；采用增壓發(fā)動機的車輛，排量可不小于1550毫升且發(fā)動機功率可不小于108千瓦。

　　《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》要求，網(wǎng)約車須為5座以上7座以下乘用車，且是兩年以內(nèi)新車等。

　　廣州網(wǎng)約車司機至少初中畢業(yè)

　　在司機的條件上，上海要求網(wǎng)約車司機需有本市戶籍，且在本市取得駕照。

　　廣州要求網(wǎng)約車司機男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下，有初中畢業(yè)以上文化程度，身體健康，且需在廣州取得駕照。深圳要求，網(wǎng)約車司機需具有本市戶籍或者持有有效的《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證》，駕齡3年以上。

　　此外，上海、廣州、深圳三地都對司機的安全駕駛記錄和守法記錄做出了要求。在對司機的要求中，影響最大的當(dāng)屬戶籍。目前，上海的網(wǎng)約車司機中不少是開外地車牌車的非滬籍人員。

　　三地網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價

　　價格機制方面，上海明確網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價。

　　廣州市也提出網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，同時明確可以綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤�用率等因素，適時建立網(wǎng)約車動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制。

　　深圳提出將建立網(wǎng)約車運力規(guī)模動態(tài)調(diào)整機制，運價實行市場調(diào)節(jié)價，必要時實行政府指導(dǎo)價。同時，深圳市還規(guī)定，不得妨礙市場公平競爭，不得有為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當(dāng)價格行為。

　　深圳網(wǎng)絡(luò)平臺接入政府監(jiān)管

　　網(wǎng)約車平臺方面，上海、廣州和深圳均要求網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承運人責(zé)任，保證運營安全，保障乘客合法權(quán)益。

　　上海要求，非本市注冊的網(wǎng)約車平臺企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立分支機構(gòu)；在本市有與注冊車輛數(shù)和駕駛員人數(shù)相適應(yīng)的辦公場所、服務(wù)網(wǎng)點和管理人員；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)接入市交通行政管理部門的行業(yè)監(jiān)管平臺；投保承運人責(zé)任險。

　　廣州網(wǎng)約車新規(guī)要求，從事網(wǎng)約車經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)申請取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，許可證有效期為8年。按政府監(jiān)管平臺接入技術(shù)要求，將車輛衛(wèi)星定位裝置相關(guān)數(shù)據(jù)直接接入政府監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享。

　　深圳要求，網(wǎng)約車平臺應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立分支機構(gòu)，并有辦公場所、管理機構(gòu)和人員；平臺服務(wù)器設(shè)置在中國內(nèi)地，未設(shè)置在本市的，應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)置數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫接入本市政府監(jiān)管平臺。

　　觀察

　　交通部：禁止“外地專車”可因地制宜

　　昨天，京、滬、廣、深等多個一線城市發(fā)布網(wǎng)約車細則，面向社會征求意見。從內(nèi)容來看，各地對網(wǎng)約車的約束較嚴(yán)。京滬兩地對于車籍和司機的戶籍都有限定，私家車從事合乘也被限制在一天兩次。當(dāng)然，對這些規(guī)定，在征求意見期間，網(wǎng)約車各利益相關(guān)方仍可充分表達意見。

　　與此同時，即使網(wǎng)約車細則最終落地，也應(yīng)留出修改的“窗口”。以往，一些部門和地方出臺的各種新政策往往冠以“暫行辦法”。但是，政策出臺以后卻鮮見根據(jù)實際效果和客觀情況及時做出修訂，出現(xiàn)了“暫行辦法”一“暫”到底的現(xiàn)象。

　　在大數(shù)據(jù)時代，政策的實施效果很容易被量化評估。網(wǎng)約車作為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的典型，眾多運營數(shù)據(jù)都在后臺可見。在地方細則中，網(wǎng)約車平臺的數(shù)據(jù)接入管理平臺，數(shù)據(jù)來源廣，反饋速度快。主管部門易于通過大數(shù)據(jù)分析及時評估政策實施效果。

　　可見，根據(jù)施政效果來靈活調(diào)整網(wǎng)約車管理政策，是大數(shù)據(jù)時代政府應(yīng)有的態(tài)度。保持政策與時俱進，是政策生命力的來源，更是實事求是的為政姿態(tài)。如今各地網(wǎng)約車細則陸續(xù)出臺，但是細則的修改條件尚不明晰。開門立法之后似應(yīng)充分集納社會意見，適時進行必要調(diào)整。

　　上海大眾交通董事長楊國平表示，從運力來看，目前特大城市的出租車仍存在一定的挖潛空間。此外，隨著市場的規(guī)范，正規(guī)的網(wǎng)約車公司也會拿到更多的網(wǎng)約牌照，這些新增的運力供給會緩解打車貴、打車難的問題。

　　自今年7月28日交通運輸部等多部委聯(lián)合發(fā)布網(wǎng)約車新政，并宣布于11月1日起實施以來，全國多地在此期間根據(jù)部令制定了當(dāng)?shù)氐膶嵤┘殑t。按照交通運輸部要求，各地的網(wǎng)約車管理細則也應(yīng)該在11月1日前發(fā)布實施。

　　此外，蘭州和濟南的運輸管理部門日前也透露了網(wǎng)約車管理細則的制定總體思路；山東菏澤交通主管部門，近日透露了當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車管理細則，江蘇省還出臺了全國首個省一級的落地細則。

　　對于哪些城市可以禁止“外地專車”，交通運輸部新聞發(fā)言人徐成光表示，交通部正指導(dǎo)地方交通運輸主管部門在兩個文件的框架下制定實施細則，將因地制宜，一城一策，研究制定符合本地實際情況的改革實施方案和細則。

　　此外，據(jù)了解，各省市交通運輸管理部門將搭建網(wǎng)約車信息管理平臺，今后將形成三級平臺，將網(wǎng)約車運營信息納入日常監(jiān)管。

　　綜合新華社 央廣

　　新規(guī)對駕駛員的要求

　　上海

　　應(yīng)具有本市戶籍，應(yīng)持有本市機動車駕駛證；自申請之日前一年內(nèi)無駕駛機動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為；自申請之日前5年內(nèi)，無被吊銷巡游出租汽車從業(yè)資格的記錄；截至申請之日起，無5次以上道路違法行為逾期尚未接受處理的情況。

　　廣州

　　持本市機動車駕駛證；需取得本市網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格，且名下無尚在經(jīng)營使用期內(nèi)的網(wǎng)約車；男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下；初中畢業(yè)以上文化程度；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄、無吸毒記錄、無飲酒后駕駛記錄、最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄、無暴力犯罪記錄。

　　深圳

　　具有本市戶籍或持有有效的《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證》，且有3年以上駕齡；網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試成績合格；自申請之日前3年內(nèi)無被吊銷出租汽車駕駛員從業(yè)資格證件的記錄。

　　新規(guī)對車輛的要求

　　上海

　　在本市注冊登記；達到國五排放標(biāo)準(zhǔn)；燃油車輛軸距達到2700毫米以上、新能源車輛軸距達到2650毫米以上；投保營業(yè)性交強險、營業(yè)性第三者責(zé)任險和乘客意外傷害險等條件。

　　廣州

　　應(yīng)取得本市公安部門核發(fā)的車輛行駛證；一年內(nèi)新車；7座及以下乘用車；排量不小于2.0升；車身長度大于4.60米，車身寬度大于1.70米，車身高度大于1.42米；配置ABS防抱死制動系統(tǒng)、前排座位安全氣囊和前、后座安全帶；采用自然吸氣發(fā)動機的車輛，排量不小于1950毫升；采用增壓發(fā)動機的車輛，排量不小于1750毫升且發(fā)動機功率不小于110千瓦；新能源車還應(yīng)當(dāng)配有EBD電子制動力分配系統(tǒng)。

　　深圳

　　在本市注冊登記；5座以上7座以下乘用車；車輛行駛證載明的初次注冊日期至申請時未滿兩年；燃油車輛軸距2700毫米以上、排量1950毫升以上、達到深圳市機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者車輛軸距2700毫米以上、排量1750毫升以上且發(fā)動機功率110千瓦以上、達到深圳市機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；純電動車輛軸距2650毫米以上、續(xù)航里程250公里以上；插電式(含增程式)混合動力車輛軸距2650毫米以上、純電驅(qū)動狀態(tài)下續(xù)航里程50公里以上。