美國在亞洲密集展開“平衡中國外交”

　　7月13日，美國國務卿希拉里·克林頓在柬埔寨金邊出席東盟峰會湄公河下游行動計劃部長級會議。

　　美國國務卿希拉里·克林頓2010年在東盟地區(qū)論壇上關于“南海問題事關美國家利益”的令人震驚的講話，曾煽起了菲律賓和越南對華“叫板”的氣焰。如今，希拉里再次在中國周邊展開“平衡中國外交”，繼續(xù)向某些國家“表態(tài)”：美國對亞太的“安全承諾”不是一句空話。

　　希拉里密集展開亞洲外交

　　在柬埔寨首都金邊出席東盟地區(qū)論壇之前，希拉里·克林頓先后密集走訪了日本、蒙古國、越南和老撾4個中國的鄰國。雖然美方一再強調(diào)不遏制、不圍堵中國，但她此行毫不掩飾“平衡中國”的外交特點，并得到日本和越南的熱烈響應。

　　7月8日，希拉里訪問日本并參加“阿富汗重建問題國際會議”，強調(diào)美日安全同盟，并再次強調(diào)阿富汗是美國的“非北約盟友”地位；9日，她在烏蘭巴托大力宣揚“國際民主進展”，并宣布建立“新生民主國家領袖網(wǎng)”；10日，希拉里在河內(nèi)大談南海問題，并敦促南海各方早日達成并遵守《南海行為準則》；11日，希拉里成為57年來第一位訪問老撾的美國國務卿，她在萬象再次強調(diào)湄公河下游流域的環(huán)保和經(jīng)貿(mào)合作。

　　7月11日至14日，希拉里在東盟輪執(zhí)主席國柬埔寨展開密集外交活動，包括參加東盟地區(qū)論壇、東亞峰會部長級會談、美國-東盟會議部長級會議。她還將與老撾總理通辛共同主持“湄公河下游計劃”部長級會議和“湄公河下游之友”部長級會議。“湄公河下游計劃”是她于2009年發(fā)起的，有美、越、老、柬等印支國家參與，目的是推動此區(qū)域教育、環(huán)保、基建等合作計劃。

　　希拉里密集的亞洲外交向外界透露出的強烈信息是：21世紀是亞太世紀，美國戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向亞洲“并非空談”。正如希拉里·克林頓不久前在國會作證時所說的，“在21世紀，沒有哪一個地區(qū)對美國未來經(jīng)濟和安全的意義比亞太地區(qū)更為重要”，在經(jīng)濟不振、總體預算裁減的背景下，美國開展“前沿部署外交”，即“以更少的成本在亞洲進行更多的外交行動”。

　　雖然此次希拉里在亞洲之行的言辭上遠沒有2010年那次亞洲之行時那般強硬，她也沒有選擇東盟地區(qū)論壇“語出驚人”，但她此次在亞洲訪問的每一次外交行動，都圍繞著兩大重點：推動民主進程、強調(diào)美國在南海的利益。

　　日本媒體自欺欺人

　　作為美國在亞洲的堅定盟友，日本可以說在美國的全球戰(zhàn)略中扮演著積極跟隨和配合的角色，東京舉辦的“阿富汗重建問題國際會議”，就是一個典型的例子。

　　美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向亞太，其中一個必要步驟就是盡快結束伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭。根據(jù)今年5月北約芝加哥峰會通過的《芝加哥峰會阿富汗宣言》，北約“阿富汗安全援助部隊” 10多萬戰(zhàn)斗部隊將于2014年年底前撤出阿富汗。戰(zhàn)爭結束后如何收拾這個“爛攤子”，不僅關系到地區(qū)和平與安全，更關系到美國國際承諾的“可信度”、“世界領導力”和“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向”的成功與否。

　　在日本的精心安排下，“阿富汗重建問題國際會議”超預期地籌措到超過160億美元的援阿資金承諾。盡管有專家認為這些承諾能否兌現(xiàn)還是未知數(shù)，但日本在美國面前已經(jīng)賺足了面子。

　　在此背景下，日本媒體想當然地認為美國會給日本一些“回報”，在釣魚島問題上支持日本立場。近幾天來，日本媒體大量報道炒作稱，美國“官員首次明確表示釣魚島適用于《美日安保條約》”，即美國“支持日本對釣魚島的立場”，一時間，日本右翼分子似乎一下子壯了膽，更加積極地在釣魚島問題上采取挑釁行動。

　　不過，據(jù)本報記者12日從一位不具名的美國官員處獲悉，日本媒體的報道“有偏差”。他透露，美國政府對釣魚島是否“適用安保條約”一向采取“模糊態(tài)度”，希拉里在2010年10月美日外長會談后在日本記者的逼問下，曾經(jīng)迂回地提到過《美日安保條約》第5條的適用釣魚島。該位不具名官員表示，此次美日會談雖涉及釣魚島問題，但美方僅要求日方“澄清目前針對釣魚島行為的目的”，并向日本了解中方的態(tài)度。他還表示，在釣魚島主權問題上，美國的一貫政策不會改變，即“美方不會表明特定立場選邊站”，并“希望中日以和平方式解決爭端、避免挑釁行動危及和平與穩(wěn)定”。

　　以放松制裁鼓勵緬甸改革

　　此次希拉里的亞洲之行足跡雖沒到緬甸，但在她11日訪問老撾當天，美國宣布了22年來首位美國駐緬大使米德偉抵達緬甸的消息。與此同時，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聲明，宣布放寬對緬甸的經(jīng)濟制裁，準許美國公司在緬投資，稱此舉是美國支持緬甸改革的“強烈信號”。

　　聲明稱，自當日起，美國政府批準美國企業(yè)對緬甸投資，允許美國企業(yè)與國營緬甸石油天然氣公司合作。這標志著1988年開始制裁以來，美國首次明顯放松了對緬甸的制裁。聲明規(guī)定，在緬甸投資總額超過50萬美元的美國企業(yè)，每年必須提交一份報告，匯報人權、土地征用、環(huán)境和支付緬方費用的情況；美國企業(yè)必須在向緬甸企業(yè)投資60天內(nèi)通報國務院。

　　同時，美國政府將繼續(xù)禁止本國企業(yè)向緬甸國防部以及軍方組織的下屬企業(yè)進行投資。奧巴馬還簽署了一份新的行政命令，將允許美國政府對“威脅緬甸和平、安全與穩(wěn)定的個人或?qū)嶓w”進行制裁，這些個人或?qū)嶓w包括那些破壞或阻礙政治改革、與少數(shù)民族和解進程的個人或?qū)嶓w，還有那些“侵犯人權的主謀和協(xié)從”，以及與朝鮮進行軍火武器貿(mào)易個人或?qū)嶓w。

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