觀察：臺“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”何去何從

　　今年2月19日,臺灣新一屆立法機構(gòu)開議,臺行政機構(gòu)再次提出行政機構(gòu)版的“臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)訂定協(xié)議處理及監(jiān)督條例”草案(以下簡稱“行政機構(gòu)版草案”),民進黨團也將“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”列為第一優(yōu)先法案。這讓杯葛已久、遲遲未能通過的“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”再次引起兩岸的廣泛關(guān)注。

　　如今,民進黨團著急盡快通過“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例“,是基于現(xiàn)實考量。目前,臺灣的經(jīng)濟發(fā)展面臨挑戰(zhàn),《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》久未生效,必然對未來臺灣經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大負面影響。

　　2014年,《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》在臺立法機構(gòu)審查環(huán)節(jié)產(chǎn)生巨大爭議并引發(fā)所謂“太陽花事件”,并以“先立法,后審服貿(mào)”的妥協(xié)而收場,馬英九承諾將兩岸協(xié)議監(jiān)督機制法制化。隨后,臺行政機構(gòu)將“行政機構(gòu)版草案”提交立法機構(gòu)審議,民進黨和社運團體也提出具有“兩國論”內(nèi)涵的條例草案。由于在野黨堅持將兩岸關(guān)系定位為“兩國”,并對行政機構(gòu)版草案極力杯葛,“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”立法在上一屆立法機構(gòu)無果而終。

　　今年1月16日,臺灣地區(qū)大選結(jié)果出爐,民進黨主席蔡英文當選地區(qū)領(lǐng)導人,在總共113個民意代表席次中,民進黨贏得68席,成為具有主導一般法案通過與否的多數(shù)黨。

　　2月19日,新一屆立法機構(gòu)開議后,因為屆期不連續(xù),法案修正草案都必須重新送審,以體現(xiàn)所謂的“最新民意”。臺行政機構(gòu)再次提出行政機構(gòu)版草案,民進黨團也將“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”列為第一優(yōu)先法案。民進黨黨團表示,將修正“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”草案中涉及“兩國論”的文字、力拚“5·20”前完成立法程序。

　　民進黨之所以著急搶在蔡英文就職之前完成“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”立法,首先是要讓自己解套。

　　2014年“太陽花事件”之后討論兩岸協(xié)議監(jiān)督條例立法時,藍綠以及民間各有不同版本,其中最具爭議的是兩岸的定位�！靶姓�院版草案”在“臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”的規(guī)范架構(gòu)基礎(chǔ)之上進一步建構(gòu)兩岸協(xié)議處理及監(jiān)督機制。而當時民進黨所提的草案版本以及民間版本,都采取了“兩國論”的立場,并且全力阻擋“行政院版本”的“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”草案。而民進黨在“太陽花事件”后提出的版本,則是在法案名稱上標示“臺灣與中國”。民進黨勝選后立即改變立場,以時空環(huán)境變遷作為修改的借口,把“兩國”改成“兩岸”。國民黨民意代表指責民進黨立場的轉(zhuǎn)變是“騙選票”,要求民進黨“說清楚”,“時代力量”則“提醒”民進黨當年是簽字支持以“兩國論”為基調(diào)的民間草案版本的。

　　“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”立法是審視蔡英文能否實現(xiàn)其所說的“維持現(xiàn)狀”的第一塊試金石。民進黨知道當家不容亂來,美國和中國大陸都不會接受“兩國論”,但是若使用“兩岸”“兩區(qū)”,又會得罪獨派,急于脫身的蔡英文,反而希望在“5·20”之前在馬英九任內(nèi)通過“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”,這樣,賬算在馬英九頭上,自己也好找一個可以下臺階的借口。

　　民進黨急于讓條例過關(guān),也是為了執(zhí)政的現(xiàn)實考量。全面執(zhí)政就得全面負責,從蔡英文當前端出的政策來看,“拼經(jīng)濟”將是其未來四年的施政主力。蔡英文上臺后能否提升臺灣經(jīng)濟發(fā)展水平,保持社會穩(wěn)定,將是其真正的考驗。臺灣是極度向外導向的經(jīng)濟體,已經(jīng)高度參與到全球價值鏈中�；�于大陸的巨大市場和生產(chǎn)力,馬英九即指出,臺灣經(jīng)貿(mào)不可能不依賴大陸。自1992年正式開放企業(yè)赴大陸投資以來,兩岸經(jīng)貿(mào)往來日益密切,目前大陸已成為臺灣第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口地區(qū)與第二大進口來源地。民進黨即將執(zhí)政,不可能回避處理兩岸交流問題。

　　當前,兩岸服貿(mào)協(xié)議久未生效,企業(yè)界已對兩岸經(jīng)貿(mào)前景憂心忡忡。兩岸貨貿(mào)協(xié)議談判基本結(jié)束但難以再向前一步,而中韓FTA已經(jīng)生效,臺灣地區(qū)將會因其與韓國出口大陸的主力產(chǎn)品高度重迭而面臨巨大的競爭壓力。蔡英文在選前提出所謂新南向政策,主張加入TPP,均不可能一蹴而就、立竿見影,且會受制于大陸的態(tài)度。民進黨將兩岸協(xié)議監(jiān)督條例列為重要優(yōu)先法案,主要是基于經(jīng)濟戰(zhàn)略考量,一旦條例獲得通過,民進黨就可以趁勢收割“服貿(mào)協(xié)議”“貨貿(mào)協(xié)議”,維持兩岸經(jīng)貿(mào)合作的良好局面,保持臺灣經(jīng)濟的穩(wěn)定,以政績鞏固執(zhí)政地位。

　　可以說,民進黨主導的立法機構(gòu)急于出臺“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”,本質(zhì)上是因為臺灣的經(jīng)濟發(fā)展需要保持兩岸協(xié)商溝通,保持兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作,而民進黨的著急,其實急在政治算計。

　　“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”不是只把法案名稱改一改,或者刪除草案第一條的“兩國協(xié)議”文字就能解決所有問題,在該草案中,如果有其他擦邊球式的“兩國論內(nèi)容”,仍然會是民進黨“維持現(xiàn)狀”的障礙。條例草案的具體內(nèi)容也有不少爭議,例如,立法機構(gòu)事前參與和事后審查的強度；條例的溯及力等,這些爭議都需要厘清。目前有的民意代表要求,臺灣談判人員在談判之前不得損害臺灣的“主權(quán)或國際地位”,并以刑事責任相威脅。兩岸同屬一中,所謂“臺灣的主權(quán)”根本是“兩國論”的思維；所謂刑事責任的規(guī)定更是可能導致無人愿意參與協(xié)商,無人敢去談判。另外,條例也需要平衡立法和行政的關(guān)系,不能出現(xiàn)�；鶗�簽署了協(xié)議卻面臨在后續(xù)監(jiān)督程序中可能被修改部分條款甚至被要求重新談判的不合理規(guī)定,讓條例沒有可行性。

　　民進黨主張“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”草案回避“兩國論”是應該受肯定的正確方向。但是,僅靠這一點還不足以推動兩岸兩會協(xié)商。兩岸必須有對話、有協(xié)商基礎(chǔ)才有兩岸協(xié)議可以監(jiān)督�！熬哦�共識”是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基石,其核心內(nèi)涵是兩岸同屬一中,不承認這個共同政治基礎(chǔ),兩岸協(xié)商難以為繼,即便是有一個監(jiān)督條例,也處于無協(xié)議可以監(jiān)督的狀態(tài)。

　　(作者:張自合 單位:中國法學會海峽兩岸關(guān)系法學研究會)