李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中指出，要把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”打造成推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的“雙引擎”之一。6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》正式發(fā)布。5月和6月，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)魏宏先后兩次到成都調(diào)研創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，強(qiáng)調(diào)要掀起大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新浪潮，打造四川轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展新引擎，為我省“兩個(gè)跨越”挖掘新動(dòng)能、開(kāi)拓新空間。

　　市委十二屆五次全會(huì)指出，打贏穩(wěn)增長(zhǎng)、抗下行的“阻擊戰(zhàn)”和調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的“升級(jí)戰(zhàn)”，需重點(diǎn)把握的五個(gè)方面之一，就是要以創(chuàng)新思維推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作，特別是要用好“加、減、乘、除”四法則調(diào)結(jié)構(gòu)�！俺恕保�就是要推動(dòng)倍增，突出強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，奮力打造“創(chuàng)業(yè)之城、圓夢(mèng)之都”。 營(yíng)造“雙創(chuàng)”生態(tài)，釋放“雙創(chuàng)”紅利，成都不斷在實(shí)踐中探索，在探索中努力實(shí)現(xiàn)“成都創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)都成”，使“雙創(chuàng)”真正成為推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新引擎。

　　2015年《政府工作報(bào)告》兩次提到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，將其定義為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎�；仡櫛緦谜�府的施政軌跡，可以發(fā)現(xiàn)，“雙創(chuàng)”是從思考如何以政府“減法”激發(fā)市場(chǎng)主體活力入手，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，主動(dòng)轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控思路和方式，總結(jié)以往成功創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，明確新形勢(shì)下深化改革新目標(biāo)的背景下，提出的施政新理念。

　　“雙創(chuàng)”是把握戰(zhàn)略機(jī)遇謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的新引擎

　　從國(guó)際環(huán)境看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整之中，復(fù)蘇動(dòng)力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多，推動(dòng)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)。與此同時(shí)，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮席卷而來(lái)。信息、能源、材料、醫(yī)藥、環(huán)保等領(lǐng)域的技術(shù)不斷取得激動(dòng)人心的突破，催生了新的制造模式和商業(yè)模式，其中蘊(yùn)含的諸多革命性變化，將對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和世界經(jīng)濟(jì)政治格局產(chǎn)生重大、深遠(yuǎn)的影響。順應(yīng)這一潮流，我國(guó)只有加快創(chuàng)新和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，才能扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

　　從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”階段，到了爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期。如何實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)，如何跨越“中等收入陷阱”，成為本屆政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)�！半p創(chuàng)”的提出，不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力的當(dāng)期手段，更是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)和戰(zhàn)略機(jī)遇期，迎難而上的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃。

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)主要依靠資源驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)、出口帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。然而，隨著人口老齡化以及資源能源負(fù)載過(guò)重，人口紅利、資源紅利和出口紅利大為減弱，以政府投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的空間也越來(lái)越小。

　　老路走不通，新路在哪里？

　　新引擎的提出，給出了明確的答案，新路就在于鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，就在于鼓勵(lì)萬(wàn)眾創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)可以解決就業(yè)，夯實(shí)保障就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展底線；創(chuàng)新可以推動(dòng)升級(jí)，謀求國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的更高位置。兩者一個(gè)立地，接地氣；一個(gè)頂天，求突破。“雙創(chuàng)”正是本屆政府主動(dòng)轉(zhuǎn)變宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思路和方式，從過(guò)去主要依靠資源驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)、出口帶動(dòng)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前主要依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　“雙創(chuàng)”是全面激發(fā)市場(chǎng)活力和效率的新抓手

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。決定出臺(tái)后，在哪些重大領(lǐng)域，通過(guò)什么樣的方式貫徹落實(shí)，激發(fā)市場(chǎng)活力，無(wú)疑成為政府工作的一個(gè)重心。

　　作為政府，確保市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，其工作努力方向至少有四個(gè)，一是助力塑造眾多的市場(chǎng)參與主體；二是以制度創(chuàng)新保證市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，提高效率并降低交易成本；三是保障市場(chǎng)要素的跨地區(qū)自由流動(dòng)；四是對(duì)違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為進(jìn)行監(jiān)督懲處。而市場(chǎng)活力的關(guān)鍵在于人，要發(fā)揮千千萬(wàn)萬(wàn)中國(guó)人的智慧，最大限度地激發(fā)人的創(chuàng)造活力，吸引和激勵(lì)更多人投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓人們?cè)趧?chuàng)業(yè)創(chuàng)新中不僅創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，而且也實(shí)現(xiàn)精神追求和人生價(jià)值�！半p創(chuàng)”的提出，無(wú)疑是本屆政府把握工作重心，更好地處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)決定資源配置，全面激發(fā)市場(chǎng)活力和效率的核心抓手。

　　讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，政府必須嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行自身改革，給市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間，搭好舞臺(tái)。要加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，通過(guò)“權(quán)力清單”“負(fù)面清單”和“責(zé)任清單”把該放的放到位，把該給的給到位，把該管的管到位，堅(jiān)決消除束縛市場(chǎng)主體手腳的體制機(jī)制障礙，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開(kāi)路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴(kuò)大就業(yè)助力，讓每一個(gè)有意愿有能力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者都有如魚(yú)得水的良好環(huán)境，讓“雙創(chuàng)”成為新時(shí)期政府以頂層性、系統(tǒng)性、針對(duì)性的制度和政策創(chuàng)新來(lái)保駕護(hù)航的嶄新目標(biāo)。

　　“雙創(chuàng)”是過(guò)去30年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的新提升

　　過(guò)去，大學(xué)生往往謀求穩(wěn)定的工作，但在今天，創(chuàng)業(yè)成為許多人的夢(mèng)想。很多“80后”“90后”創(chuàng)業(yè)者擁有國(guó)際化視野和包容心，與“60后”“70后”差別很大。目前，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍較為活躍的地區(qū)，已經(jīng)涌現(xiàn)出新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。成都啟動(dòng)“創(chuàng)業(yè)天府”計(jì)劃，從降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、拓展創(chuàng)業(yè)空間、釋放創(chuàng)業(yè)紅利等方面，激發(fā)各類創(chuàng)業(yè)人才活力。武漢推出“青桐計(jì)劃”，由東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)在光谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生項(xiàng)目提供借款資助、房租補(bǔ)貼、貸款貼息和住房保障等扶持。

　　上述地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)可以歸結(jié)為：一是打造開(kāi)放式的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，借助新技術(shù)手段聚合創(chuàng)新要素，匯聚創(chuàng)業(yè)力量。二是培育各具特色的新型孵化器，為科技創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供高效、專業(yè)的服務(wù)。三是以公共財(cái)政為引導(dǎo)，探索多層次的資本市場(chǎng)運(yùn)作模式，支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”。四是培育創(chuàng)客文化，建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)指導(dǎo)制度，營(yíng)造尊重創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的氛圍。

　　“雙創(chuàng)”的提出，正是政府在分析我國(guó)新一代與過(guò)去30年創(chuàng)業(yè)者的不同特質(zhì)，總結(jié)以往國(guó)內(nèi)各地區(qū)成功的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的凝練提升。

　　（作者系國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）