大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“三期”疊加形勢下的戰(zhàn)略選擇，既是充分激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，也是實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛、人民富裕的重要途徑；既是提高生產(chǎn)要素時(shí)空重新配置效率，促使人們以物質(zhì)富足帶動精神富足的科學(xué)抉擇，也是由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)的必然選擇。然而，大眾創(chuàng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，在全社會掀起大眾創(chuàng)業(yè)浪潮，需要具備和解決如下4個(gè)關(guān)鍵因素：

　　一是人的因素。要形成大眾創(chuàng)業(yè)的局面，人作為創(chuàng)業(yè)主體要滿足兩個(gè)條件：要具有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意愿；要有足夠的創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)意愿的激發(fā)需要在全社會形成濃郁的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的文化氛圍，尊重創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)，尊重人才、保障人才權(quán)益、寬容創(chuàng)業(yè)失敗。鼓勵(lì)人們講道德、重誠信、循法治、守契約，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為人們普遍的生活方式，使大眾關(guān)注創(chuàng)業(yè)、思考創(chuàng)業(yè)并愿意實(shí)踐創(chuàng)業(yè)。要加大對創(chuàng)業(yè)典型的宣傳和表彰，發(fā)揮示范帶動作用。而且，創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)需要從教育抓起，由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持大學(xué)畢業(yè)生到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級政府要鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展，使更多的有意愿創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功的幾率。

　　二是資本的因素。大眾創(chuàng)業(yè)尤其是“草根創(chuàng)業(yè)”，往往以自有資金或向親友籌措為主，但創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對較高，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，創(chuàng)業(yè)者及其家庭將陷入生活困境。因此，創(chuàng)業(yè)資金的外部融資渠道是否暢通成為大眾創(chuàng)業(yè)浪潮形成的關(guān)鍵因素。首先，政府可設(shè)立“大眾創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)基金”，確保創(chuàng)業(yè)后續(xù)發(fā)展資金的不斷鏈，真正做到扶上馬，還要送一程。國家今年計(jì)劃拿出400億的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，如何良好經(jīng)營管理，提高資金的使用效率，值得我們思考。其次，進(jìn)行金融結(jié)構(gòu)改革�，F(xiàn)有金融結(jié)構(gòu)具有趨高趨重現(xiàn)象，建議金融結(jié)構(gòu)中應(yīng)有一部分專門為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)，如，可成立更多的規(guī)范化中小銀行服務(wù)創(chuàng)業(yè)者。國家管理的大額基金應(yīng)該加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資比例。此外，要鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)者采取股權(quán)融資，促使社會資金從虛擬經(jīng)濟(jì)流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

　　三是創(chuàng)業(yè)機(jī)會的因素。對于創(chuàng)業(yè)機(jī)會的尋找和把握，一方面取決于創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)信息、機(jī)會的搜尋和認(rèn)知能力，另一方面取決于政府創(chuàng)業(yè)機(jī)會的供給能力。從政府角度而言至少有4個(gè)方面工作要做到位：其一，加大對現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和解讀，讓創(chuàng)業(yè)者更多地了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所能獲得的培育和扶持，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)成功的幾率和信心。其二，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，關(guān)鍵是加快科技成果使用處置和收益管理改革，使科技人員愿意創(chuàng)新、愿意創(chuàng)業(yè)、愿意轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)各式各樣的創(chuàng)新，直接用于創(chuàng)業(yè)，合作參與創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)讓促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。萬眾創(chuàng)新必然會帶動大眾創(chuàng)業(yè)。其三，營造公平有序的市場環(huán)境，變更多“特惠”政策為“普惠”政策，破除一些行業(yè)壟斷，降低市場準(zhǔn)入、取消非必要的行業(yè)限制。對于一些新型業(yè)態(tài)、商業(yè)模式的創(chuàng)新，要給與法治保障，對其保護(hù)、規(guī)范、監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，維護(hù)市場秩序。第四，加快社會創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持創(chuàng)辦社會企業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和公益組織、媒體等跨界合作，解決青年教育、養(yǎng)老護(hù)理、婦女就業(yè)困難、維護(hù)殘障人權(quán)等社會問題，同時(shí)為大眾創(chuàng)業(yè)提供更多的渠道和機(jī)會。

　　四是政策體制因素。政策體制是大眾創(chuàng)業(yè)的條件因素和保障因素，要為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件和環(huán)境，掃清創(chuàng)業(yè)障礙而非設(shè)置障礙。其一，政府放權(quán)讓利做“減法”，推進(jìn)簡政放權(quán)，簡化行政審批手續(xù)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。其二，制定分類引導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)政策體系。目前通常將創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)概念模糊不分，其實(shí)，即使創(chuàng)新也不等同于高科技產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新亦包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等，當(dāng)前政策支持或資金供給均傾向于高科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，而忽視其他行業(yè)和群體。大眾創(chuàng)業(yè)更多是“草根”創(chuàng)業(yè)，缺乏高新技術(shù)支撐，也多與傳統(tǒng)行業(yè)相關(guān)，但這些創(chuàng)業(yè)可能涉及業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，尤其是對“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)用，類似創(chuàng)業(yè)對于增加就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需具有重要貢獻(xiàn)和意義，因此制定分類引導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)政策體系，能夠更好地激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情。其三，進(jìn)一步推進(jìn)融資體制、稅收、流通體制改革，增加服務(wù)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，同時(shí)為其他行業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。完善法律環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法懲治違法行為，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建立誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境。進(jìn)一步健全利于大眾創(chuàng)業(yè)的政策體系，落實(shí)和完善鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保、資金補(bǔ)貼、場地安排等培育扶植政策，形成政府扶持創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大眾樂于創(chuàng)業(yè)和敢于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。

　　（作者單位：華北理工大學(xué)、河北省可持續(xù)發(fā)展研究基地）