穩(wěn)定物價(jià)為主線(xiàn) 下半年調(diào)結(jié)構(gòu)大有看點(diǎn)

　　重中之重穩(wěn)物價(jià)。

　　8月25日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)改委主任張平向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況。張平指出，我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨四大不利因素，下半年將把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀(guān)調(diào)控的首要任務(wù)。另外，張平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控決心不動(dòng)搖、方向不改變、力度不放松，不折不扣地將各項(xiàng)調(diào)控政策落到實(shí)處。

　　“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

　　當(dāng)日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況。報(bào)告中與民生相關(guān)的內(nèi)容占有相當(dāng)篇幅。從社會(huì)保障到醫(yī)療衛(wèi)生再到住房保障，民生亮點(diǎn)頻頻閃現(xiàn)。更值得關(guān)注的是，與7月底財(cái)政部布置的下半年財(cái)政工作重點(diǎn)相比，此次報(bào)告新增加了“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”這一項(xiàng)，并且被放在了僅次于控物價(jià)的第二重要位置。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人25日表示，下半年將把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀(guān)調(diào)控的首要任務(wù)，既把物價(jià)漲幅降下來(lái)，又不使經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大的波動(dòng)。

　　當(dāng)日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，謝旭人向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況。

　　記者注意到，與7月底財(cái)政部布置的下半年財(cái)政工作重點(diǎn)相比，此次謝旭人談到的工作重點(diǎn)當(dāng)中新增加了“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”這一項(xiàng)，并且被放在了第二位的重要位置。

　　在穩(wěn)物價(jià)方面，財(cái)政部的主要工作包括落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策，健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善財(cái)政支持水利改革發(fā)展的政策措施，研究完善促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策措施，加大對(duì)生豬生產(chǎn)的扶持力度，加強(qiáng)糧油、豬肉和重要商品物資儲(chǔ)備和投放，擴(kuò)大生活必需商品、原材料進(jìn)口。

　　為確保低收入群體的生活，財(cái)政部還將指導(dǎo)各地盡快建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)好對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶(hù)以及大中專(zhuān)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等的補(bǔ)助政策。

　　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，財(cái)政部將進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)保障性安居工程、教育、水利等方面的支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造。研究完善支持小企業(yè)融資的財(cái)稅政策措施。進(jìn)一步擴(kuò)大能源、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)政策，加大強(qiáng)制采購(gòu)實(shí)施力度。加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，積極推進(jìn)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作。

　　嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模也是下半年財(cái)政工作的重點(diǎn)。謝旭人說(shuō)，將按照分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題；建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，將債務(wù)收支分類(lèi)納入預(yù)算管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)；嚴(yán)格控制地方政府舉債和擔(dān)保承諾行為，繼續(xù)清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司。

　　財(cái)稅改革方面，謝旭人表示，下半年，財(cái)政部將在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，相應(yīng)減少營(yíng)業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問(wèn)題。完善消費(fèi)稅制度，合理引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)節(jié)約資源。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

　　看點(diǎn)1 物價(jià)與經(jīng)濟(jì)

　　物價(jià)仍可能高位運(yùn)行

　　下半年我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨四大不利因素——物價(jià)居高不下為首。

　　國(guó)家發(fā)改委主任張平25日說(shuō)，輸入型通脹影響沒(méi)有明顯減弱，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本上漲壓力依然存在，再加上部分自然災(zāi)害、輿論炒作等因素都可能增強(qiáng)通脹預(yù)期，下半年價(jià)格總水平仍可能高位運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨四大不利因素。

　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，張平當(dāng)日向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議報(bào)告了今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況。

　　正是因?yàn)槲飪r(jià)上漲壓力依然很大，張平表示，要繼續(xù)把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀(guān)調(diào)控的首要任務(wù)，切實(shí)落實(shí)好已出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施。

　　據(jù)張平介紹，下半年穩(wěn)物價(jià)的措施主要包括：加強(qiáng)重要商品市場(chǎng)調(diào)控和產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)銜接，組織好主要糧食品種和食用植物油收購(gòu)，充實(shí)短缺品種儲(chǔ)備，適時(shí)增加市場(chǎng)投放；抓緊出臺(tái)促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的稅收、收費(fèi)政策細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范和降低流通環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)。強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，依法查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)和濫用市場(chǎng)支配地位等違法行為。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

　　除了高物價(jià)這一影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的不利因素外，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)問(wèn)題也將考驗(yàn)下半年經(jīng)濟(jì)。

　　張平指出，盡管夏糧、早稻獲得豐收，但秋糧是全年糧食生產(chǎn)的大頭。目前正值產(chǎn)量形成的關(guān)鍵期，部分地區(qū)旱情較重，后期還存在發(fā)生自然災(zāi)害的可能性，穩(wěn)定秋糧生產(chǎn)仍面臨較大不確定性。

　　為確保農(nóng)業(yè)豐收，一方面，發(fā)改委將采取強(qiáng)有力措施，加大受旱地區(qū)抗旱力度；另一方面，要繼續(xù)落實(shí)好全國(guó)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)各項(xiàng)政策，加強(qiáng)秋糧田間管理和病蟲(chóng)害防控防治。

　　一度大幅拉升CPI的豬肉價(jià)格，在下半年走勢(shì)也仍然存在不確定性。

　　據(jù)張平介紹，近幾個(gè)月生豬存欄量雖有所回升，但總體水平還不高。因此，下半年將加大對(duì)生豬生產(chǎn)扶持力度，強(qiáng)化防疫體系建設(shè)，支持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�養(yǎng)殖。

　　在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)也是下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繞不過(guò)去的坎。

　　截至目前，高耗能行業(yè)依然保持旺盛增長(zhǎng)勢(shì)頭。數(shù)據(jù)顯示，前7個(gè)月增幅達(dá)到12.8%，鋼材、氧化鋁、水泥、鐵合金等產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)13%、18.9%、19.2%和21.9%。同時(shí)，由于高耗能行業(yè)增長(zhǎng)較快、機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增加較多，以及脫硝脫氮工程尚未大規(guī)模開(kāi)展等，使得減少氮氧化物、氨氮等污染物排放的進(jìn)展情況也不理想。

　　為了完成全年節(jié)能減排目標(biāo)，張平表示，下半年，將突出能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和差別電價(jià)對(duì)企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，抑制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

　　最后，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也會(huì)產(chǎn)生不利影響。

　　據(jù)張平介紹，上半年，規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比增長(zhǎng)41.6%，增幅比一季度提高 13.8個(gè)百分點(diǎn)。中小企業(yè)特別是小企業(yè)反映融資難、融資成本高的問(wèn)題比較突出。

　　看點(diǎn)2 地方債務(wù)

　　地方政府舉債行為、債務(wù)規(guī)模將受?chē)?yán)控

　　規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制漸行漸近。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人25日在作國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)說(shuō)，要嚴(yán)格控制地方政府舉債和擔(dān)保承諾行為，繼續(xù)清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司。

　　謝旭人說(shuō)，今年以來(lái)，規(guī)范了地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)管理，清理核實(shí)地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)底數(shù)。深化國(guó)債管理制度改革，合理安排國(guó)債發(fā)行規(guī)模、時(shí)間和節(jié)奏，降低國(guó)債籌資成本，不斷完善國(guó)債期限結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。

　　謝旭人提出，下一步要嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模，按照分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，將債務(wù)收支分類(lèi)納入預(yù)算管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)。

　　對(duì)于規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，本報(bào)記者日前了解到，中央下放舉債權(quán)的思路已初步確定，即由中央確定舉債規(guī)模，舉債權(quán)下放至省級(jí)政府。不過(guò)，由于下放舉債權(quán)涉及面廣，十分復(fù)雜，地方自主發(fā)債短期內(nèi)難以成行。

　　截至目前，僅有北京和山東兩地公布了地方債務(wù)余額，債務(wù)率分別為61.71%和46.15%。

　　看點(diǎn)3 樓市調(diào)控

　　部分城市房?jī)r(jià)漲幅收窄

　　房地產(chǎn)調(diào)控方向不變力度不松

　　房?jī)r(jià)松動(dòng)，調(diào)控不松。

　　8月25日，國(guó)家發(fā)改委主任張平在向全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)時(shí)表示，今年以來(lái)的諸多調(diào)控政策已經(jīng)使得部分城市房?jī)r(jià)漲幅收窄�！跋掳肽暌獔�(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控決心不動(dòng)搖、方向不改變、力度不放松，不折不扣地將各項(xiàng)調(diào)控政策落到實(shí)處�！�

　　在定調(diào)下一步樓市調(diào)控政策仍將從緊的同時(shí)，張平指出，未來(lái)將進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施抑制投機(jī)投資性購(gòu)房需求的政策措施。

　　與此同時(shí)，繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)資金籌措和土地供應(yīng)，并進(jìn)一步建立健全符合國(guó)情的住房保障制度。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，目前部分一線(xiàn)城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)在下降通道之中，而二、三線(xiàn)城市也面臨“限購(gòu)令”等高壓政策，整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)理性回歸的態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　今年以來(lái)，房地產(chǎn)調(diào)控政策得到較好落實(shí)，包括差別化的住房信貸政策和稅收政策等得到嚴(yán)格執(zhí)行；住房限購(gòu)措施在40多個(gè)城市實(shí)施；全國(guó)各城市均制定并公布了新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)；市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，查處了一批違法違規(guī)行為。

　　發(fā)改委指出，諸多調(diào)控政策已經(jīng)使得部分城市房?jī)r(jià)漲幅收窄。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前房地產(chǎn)市場(chǎng)已出現(xiàn)降溫跡象，70個(gè)大中城市中，7月份新建商品住宅價(jià)格比6月份下降的城市達(dá)14個(gè)，持平的有17個(gè)。

　　值得一提的是，記者還了解到，目前發(fā)改委、住建部等相關(guān)部門(mén)正在對(duì)部分地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研——旨在“使房地產(chǎn)去投機(jī)投資化”的相關(guān)政策正在研究制定過(guò)程中。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家樂(lè)觀(guān)預(yù)計(jì)，在如此高壓調(diào)控之下，房地產(chǎn)市場(chǎng)理性回歸有望實(shí)現(xiàn)。

　　看點(diǎn)4 保障房建設(shè)

　　逾千億中央預(yù)算資金已全部下達(dá)

　　保障房“錢(qián)袋”漸充實(shí)

　　作為房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的“另一條腿”，今年以來(lái)，保障性安居工程建設(shè)力度不斷加碼，各項(xiàng)資金籌措渠道基本建立。

　　據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人25日介紹，今年以來(lái)，中央財(cái)政預(yù)算安排資金1030億元，加上執(zhí)行中追加的395億元以及通過(guò)使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金安排的280億元，大力支持保障性安居工程建設(shè)，目前已全部下達(dá)。

　　下一步，財(cái)政部將加快建立保障性安居工程建設(shè)資金穩(wěn)定來(lái)源機(jī)制，大力支持保障性安居工程建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

　　為保質(zhì)保量完成今年開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房的目標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委主任張平25日要求，各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明確目標(biāo)責(zé)任，優(yōu)先安排土地供應(yīng)，多渠道籌措資金，抓緊完善相關(guān)制度，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　另?yè)?jù)本報(bào)記者獲悉，在中央安排的補(bǔ)助資金撥付到位的同時(shí)，目前全國(guó)各省市廉租住房、公共租賃住房和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造等任務(wù)已全部分解落實(shí)，相配套的用地計(jì)劃全部下達(dá)，債券發(fā)行、銀行貸款、土地出讓收益等籌措資金的渠道已經(jīng)建立。

　　截至今年7月底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造住房開(kāi)工建設(shè)721.8萬(wàn)套，開(kāi)工率達(dá)到72%。

　　不過(guò)，發(fā)改委同時(shí)強(qiáng)調(diào)，目前一些城市房?jī)r(jià)仍然較高，保障性安居工程建設(shè)壓力很大。為此，發(fā)改委指出，下半年要認(rèn)真落實(shí)住房用地供應(yīng)計(jì)劃，加大普通商品住房建設(shè)力度，努力增加有效供給。

　　與此同時(shí)，要繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)資金籌措和土地供應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)全過(guò)程質(zhì)量管理，盡快完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理和退出辦法等制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。而且，還要進(jìn)一步建立健全符合國(guó)情的住房保障制度。

　　看點(diǎn)5 促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需

　　謹(jǐn)防“三駕馬車(chē)”失衡 促消費(fèi)將加把勁

　　⊙見(jiàn)習(xí)記者 潘高穎 ○編輯艾家靜

　　國(guó)家發(fā)改委主任張平25日特別提到，下半年，要著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由政策刺激向自主增長(zhǎng)加快轉(zhuǎn)變。

　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，張平當(dāng)日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況。

　　張平指出，要繼續(xù)完善促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收，提高居民消費(fèi)能力；積極發(fā)展旅游、文化、信息和養(yǎng)老等消費(fèi)，大力開(kāi)拓農(nóng)村和中西部地區(qū)消費(fèi)潛力；進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，把整治食品非法添加物作為保障食品安全的切入點(diǎn)，打擊違規(guī)行為等。

　　目前來(lái)看，盡管消費(fèi)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍過(guò)于依賴(lài)投資，防止“三駕馬車(chē)”失衡刻不容緩。

　　數(shù)據(jù)顯示，1-7月社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16.8%，增幅比同期有所回落。結(jié)合價(jià)格因素來(lái)看，前七個(gè)月我國(guó)CPI同比上漲5.5%，消費(fèi)的增長(zhǎng)速度并不快。

　　而在歐美債務(wù)危機(jī)等外部環(huán)境的持續(xù)影響下，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)正在弱化。

　　數(shù)據(jù)顯示，前7個(gè)月，我國(guó)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)25.1%，其中進(jìn)口、出口分別增長(zhǎng)26.9%和23.4%，出口增速連續(xù)數(shù)月下滑。

　　上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)也隱約體現(xiàn)了這種失衡狀況。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年，消費(fèi)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率為47.5%，固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率為53.2%，進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為-0.7%，三駕馬車(chē)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)點(diǎn)數(shù)分別為4.6、5.1和-0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　從這組數(shù)據(jù)不難看出，投資依然是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主力，消費(fèi)仍需加把勁。（上海證券報(bào) 記者 張牡霞）