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聚焦收入分配改革系列報(bào)道之三
收入分配三大問題待破 推進(jìn)公務(wù)員事業(yè)單位工資改革
編者按：2010年兩會(huì)期間九三學(xué)社中央公布的調(diào)查數(shù)字表明，中國收入差距目前已擴(kuò)大到23倍，但收入分配改革方案時(shí)經(jīng)8年仍未出臺(tái)。本月17日，國務(wù)院總理溫家寶明確，收入分配改革總體方案將在第四季度制定。據(jù)此前披露的消息，方案將列出收入分配改革的時(shí)間表和路線圖，其中，調(diào)整初次收入分配格局是未來收入分配改革的重中之重。近期，人民網(wǎng)采訪組專門就收入分配問題展開調(diào)研，從不同角度進(jìn)行調(diào)查分析，將推出十期報(bào)道。本期重點(diǎn)是分析收入分配存在的三大問題——工資占GDP比重低、存在大量灰色收入和壟斷行業(yè)收入過高——及其破解之道。
當(dāng)前，我國收入分配和財(cái)富分布都呈現(xiàn)持續(xù)拉大的趨勢，這是中國收入分配最突出問題，而且工資占國家GDP太低，某些行業(yè)灰色收入過多，壟斷行業(yè)高管薪水畸高成了百姓最反感，社會(huì)熱議、詬病最多的三大突出問題。
日前，人民網(wǎng)推出“收入分配改革 您最希望改什么？”的調(diào)查中，三日內(nèi)30575網(wǎng)民參與，基中排在前三項(xiàng)的是公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資 (28.3%)，居民收入在國民收入分配中的比重 (26.8%) 和工資正常增長和最低工資標(biāo)準(zhǔn) (19.2% )。由此看來，公眾對公務(wù)員和事業(yè)單位工資改革及居民收入在國民收入分配中的比重相當(dāng)關(guān)切。
對于降低壟斷企業(yè)工資，縮小機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的收入差距，專家在接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)提出，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資關(guān)系，落實(shí)公務(wù)員法實(shí)行工資水平調(diào)查制度的規(guī)定，以企業(yè)為基準(zhǔn)，建立機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)主要崗位工資水平參照系和相應(yīng)的工資調(diào)整機(jī)制。以規(guī)范灰色收入、打擊非法收入為主線，穩(wěn)步提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬比重，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大。
工資占GDP比重太低
長時(shí)間以來，我國居民收入增速始終慢于財(cái)政收入增速，分析人士認(rèn)為，今后收入分配政策應(yīng)更多關(guān)注居民，稅收手段是可以考慮的方式。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)的一篇報(bào)道指出，目前收入分配失衡主要體現(xiàn)在兩方面，一是在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中，政府財(cái)政收入比重逐年上升，而居民收入占國民總收入的比重卻是持續(xù)下降；二是居民內(nèi)部的家庭與家庭之間、個(gè)人與個(gè)人之間的收入分配差距也顯著拉大。
根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的報(bào)告，歐洲國家從1980年以來勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重一直在63%以上。而我國目前的情況是，初次分配中資本所有者所得畸高、財(cái)政收入大幅增長、勞動(dòng)所得持續(xù)下降，有專家統(tǒng)計(jì)，2011年全國從業(yè)人員的總收入僅占GDP的33%。
有數(shù)據(jù)表明，近十多年來，勞動(dòng)報(bào)酬占我國國民收入的比重與美國等西方發(fā)達(dá)國家75%左右的比重相差甚遠(yuǎn)。其中有兩大趨勢日益明顯：居民收入在國民收入中的比重降低，勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重下降。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明居民收入在國民收入中的比重降低。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：政府、企業(yè)和居民收入分配關(guān)系，1995— 2005年11年間政府和企業(yè)收入所占比重分別上升6.6和3.2個(gè)百分點(diǎn)，而居民收入所占比重下降了9.8個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)清華大學(xué)教授白重恩等用調(diào)整后的資金流量表測算，2005—2007年，居民收入占國民收入的比重下降3.5個(gè)百分點(diǎn)。而同樣時(shí)間內(nèi)，據(jù)人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所使用資金流量表測算，居民收入占國民收入的比重下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。以上三種算法，雖然結(jié)果不盡相同，但縱向比，居民收入占國民收入的比重都是下降的。
此外，據(jù)中國社科院研究數(shù)據(jù)顯示，勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入初次分配總額中的比重下降， 1990至2005年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例從53.4%降至41.4%，下降了12個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)清華大學(xué)白重恩等人根據(jù)收入法核算的GDP測算，2007年勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重為39.7%，比2005年下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所使用資金流量表測算，2005年，勞動(dòng)者報(bào)酬在國民收入初次分配中的比重是50.4%，2007年降為48.3%，下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。雖然結(jié)果不同，但縱向比，也都是下降的。
壟斷行業(yè)工資過高
近年來，我國行業(yè)之間收入差距持續(xù)擴(kuò)大，壟斷行業(yè)高收入問題相對更為嚴(yán)重。今年5月29日，國家統(tǒng)計(jì)局公布的2011年全國職工平均工資顯示，非私營單位金融業(yè)的平均工資比私營單位的公共管理和社會(huì)組織超出8倍。
人社部勞動(dòng)工資研究所今年10月發(fā)布的2011年 《中國薪酬發(fā)展報(bào)告》，透露我國部分行業(yè)工資過高導(dǎo)致拉大收入差距，尤其是部分企業(yè)高管收入增長偏快，水平過高�！笆晃濉逼陂g，公司高管人員年薪水平繼續(xù)保持較快的增長速度，上市公司高管年薪平均值由2005年的29.1萬元增加到2010年的66.8萬元，平均每年遞增18.1%。部分行業(yè)企業(yè)高管年薪已經(jīng)上千萬元。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)秘書長孫群義指出，現(xiàn)階段部分行業(yè)收入高是拉大收入差距的主要原因，削減特殊行業(yè)、高收入行業(yè)收入水平能直接縮小收入差距。分析人士認(rèn)為，收入分配改革首先要打破部分壟斷行業(yè)人員高收入現(xiàn)狀。
不過，直接降低壟斷行業(yè)人員收入來促進(jìn)收入分配改革也會(huì)面臨問題。全國人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗表示，各壟斷行業(yè)之間收入分配不均衡，行業(yè)內(nèi)部也不均勻，高管收入高，普通員工收入稍低，解決這一問題是收入分配調(diào)節(jié)的一個(gè)難點(diǎn)。
“壟斷行業(yè)工資增長過快，反映出壟斷利潤的快速增加和利潤向工資的轉(zhuǎn)移過程。一些相關(guān)的研究表明，壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)收入差距中的三分之二來自于壟斷本身。一些壟斷性部門為了維護(hù)其高收入水平，設(shè)置行業(yè)進(jìn)入壁壘，從而導(dǎo)致了部門之間和行業(yè)之間勞動(dòng)力市場的嚴(yán)重的分割性�！崩顚�(shí)告訴記者，基于以上分析，應(yīng)充分意識到完善的生產(chǎn)要素市場是解決收入分配問題的最有效的制度因素，要在完善土地市場、資本市場、勞動(dòng)力市場方面下更大的力氣。
孫群義認(rèn)為，要降低壟斷行業(yè)人員的收入，可以考慮采用更靈活的操作方法，比如借助鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)機(jī)，打破行業(yè)壟斷引入更多民間資本，部分壟斷行業(yè)的高收入問題也將得到合理解決。
人社部勞資所報(bào)告建議，要規(guī)范高管人員薪酬，重點(diǎn)是金融、房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)。同時(shí)要以國有大企業(yè)特別是中央企業(yè)、壟斷行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，探索工資總量決策機(jī)制，抑制部分行業(yè)企業(yè)工資水平過高、增長過快的趨勢。
存在灰色收入監(jiān)管漏洞
國家統(tǒng)計(jì)局的一次調(diào)查顯示，工資外收入至少相當(dāng)于職工全部工資收入的30%多。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南曾表示，有的單位制度外收入占全部工資收入的100%以上。
北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)認(rèn)為，腐敗收入帶來的收入差距和社會(huì)不公問題愈發(fā)嚴(yán)重。過去幾年中對貪腐官員的“捕獲量”有增無減，在一定程度上意味著腐敗的范圍在擴(kuò)大；被“捕獲”貪官的人均腐敗收入額也在直線上升。李實(shí)認(rèn)為，我們亟需出臺(tái)一系列改革措施，從根本上遏制腐敗收入、尋租收入和壟斷性收入帶來的收入分配不公。
“部分用人單位制度外收入多，用人單位做假賬現(xiàn)象比較普遍，公有單位私設(shè)‘小金庫’現(xiàn)象仍然較多見。”蘇海南接受記者采訪時(shí)表示，許多事業(yè)單位、某些政府機(jī)關(guān)和有些國有企業(yè)工資制度外發(fā)放的各種收入多，其名目繁雜，渠道混亂，甚至發(fā)者和領(lǐng)者都說不清楚；不少壟斷行業(yè)企業(yè)和部分事業(yè)單位超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，亂定亂發(fā)住房公積金等福利待遇。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平曾表示，目前對禮金、紅包、出場費(fèi)、好處費(fèi)及各種名目的“福利”等形式的灰色收入，監(jiān)管存在不少漏洞。應(yīng)該加大規(guī)范力度，清理規(guī)范國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。
制度推進(jìn)收入陽光化、規(guī)范化
近年來，隨著現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度初步建立，公務(wù)員及事業(yè)單位分配制度改革持續(xù)深化，再分配手段加強(qiáng)，稅收、社保、社會(huì)救濟(jì)等制度逐步建立健全，為調(diào)節(jié)收入分配差距、緩和社會(huì)矛盾發(fā)揮了一定作用。
但盡管我國收入分配制度改革取得了明顯成效，仍有問題懸而未決。企業(yè)工資集體協(xié)商制度尚未全面推開，公務(wù)員工資制度中級別對職務(wù)過度依賴，地區(qū)附加津貼制度尚未實(shí)施；事業(yè)單位收入分配制度中的績效工資尚未全面實(shí)施，對制度外收入調(diào)控不力；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位參照企業(yè)工資水平合理調(diào)整機(jī)制尚未建立，不利于協(xié)調(diào)平衡機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)薪酬分配關(guān)系。
如何遏制灰色收入？降低壟斷行業(yè)收入？調(diào)整企業(yè)與國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位之間的收入差距？從國家政策層面，“十二五”規(guī)劃在關(guān)于整頓和規(guī)范收入分配秩序的部分提到，要清理規(guī)范國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等，加強(qiáng)政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。
關(guān)于縮小收入差距的政策措施，蘇海南建議，“十二五”期間，改革完善我國收入分配制度以保底提低、調(diào)控過高和逐步擴(kuò)大中等收入群體，規(guī)范灰色收入、打擊非法收入為主線，積極穩(wěn)步提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬比重，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大。
關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及企業(yè)的工資收入，蘇海南認(rèn)為，應(yīng)分類推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三方面工資關(guān)系，落實(shí)公務(wù)員法關(guān)于實(shí)行工資水平調(diào)查制度的規(guī)定，以企業(yè)為基準(zhǔn)，建立機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)主要崗位工資水平參照系和相應(yīng)的工資調(diào)整機(jī)制；在企業(yè)工資增長的基礎(chǔ)上，合理制訂機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的工資增長政策，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下各類職工工資水平的協(xié)調(diào)增長。
呼聲日高的收入分配改革方案，歷經(jīng)8年醞釀，有望今年12月份出臺(tái)，除了寄望于收入分配改革，從當(dāng)前來看，還必須佐以養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障體系改革，推進(jìn)配套的社會(huì)保障制度改革，逐步完善符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，方能實(shí)現(xiàn)收入分配改革的初衷。(記者 常紅)
