深入理解2017年政府工作的總體要求

　　2017年將召開(kāi)黨的十九大。這是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。政府工作報(bào)告對(duì)做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提出了總體要求。深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹這一總體要求，應(yīng)把握好五個(gè)重點(diǎn)。

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

　　穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。今年要迎來(lái)黨的十九大勝利召開(kāi)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)具有特別重要的意義。

　　在穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系上，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。穩(wěn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是穩(wěn)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行對(duì)于發(fā)展大局穩(wěn)定具有壓艙石作用。今年要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。二是穩(wěn)物價(jià)。今年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期目標(biāo)為3%左右。既要保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，又要關(guān)注食品等基本生活用品價(jià)格上漲情況和資產(chǎn)價(jià)格變化，防止價(jià)格大起大落。三是穩(wěn)就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)定為1100萬(wàn)人以上，比去年增加100萬(wàn)人。在保持就業(yè)總體穩(wěn)定的同時(shí)，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、困難家庭人員的就業(yè)服務(wù)工作。四是穩(wěn)政策。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政赤字率仍按3%安排，廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模余額預(yù)期增長(zhǎng)均為12%左右。這與近年來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際和需求相符，保持了宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。五是穩(wěn)預(yù)期。宏觀調(diào)控本質(zhì)上是預(yù)期調(diào)控。我們定的預(yù)期目標(biāo)、政策基調(diào)都與市場(chǎng)期待比較一致，在執(zhí)行中還要加強(qiáng)與市場(chǎng)主體和國(guó)際社會(huì)的溝通，使各方面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期穩(wěn)定、信心增強(qiáng)。六是控風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但對(duì)不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕，要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置。這幾方面的穩(wěn)，構(gòu)成了大局穩(wěn)定的支柱。

　　穩(wěn)中求進(jìn)，不是無(wú)所作為，不是不敢作為，而是要在把握好度的前提下奮發(fā)有為，在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取。一是改革開(kāi)放要有新進(jìn)展。近年來(lái)全面深化改革推出了許多舉措，要以釘釘子精神抓好落實(shí)、見(jiàn)到成效。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新成效。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，持續(xù)提高服務(wù)業(yè)比重，大力提升制造業(yè)水平，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是生態(tài)環(huán)境要有新改善。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略思想，貫徹綠色發(fā)展理念，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一。

　　堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

　　多年來(lái)，我國(guó)依托傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)形成了規(guī)模龐大的供給體系，但主要以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外中低端需求為主。現(xiàn)在，需求側(cè)已經(jīng)發(fā)生重大變化，供給體系出現(xiàn)明顯的不適應(yīng)，迫切需要提高供給的質(zhì)量和效率。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、持續(xù)健康發(fā)展的治本之策，是貫穿當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線。

　　用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。一是扎實(shí)有效去產(chǎn)能。要知難而進(jìn)、拓展范圍，進(jìn)一步壓減鋼鐵和煤炭產(chǎn)能，淘汰、停建、緩建落后煤電產(chǎn)能，同時(shí)切實(shí)解決好人和債的問(wèn)題，妥善安置下崗分流職工，處理好企業(yè)債務(wù)問(wèn)題。二是因城施策去庫(kù)存。分類(lèi)調(diào)控、因地制宜，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，處理好去庫(kù)存與穩(wěn)房?jī)r(jià)的關(guān)系。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，把去庫(kù)存與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化更好結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持住房的居住屬性，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。三是積極穩(wěn)妥去杠桿。把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重：在增量上，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)債務(wù)融資增長(zhǎng)的合理約束，加大股權(quán)融資力度；在存量上，支持市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，推進(jìn)資產(chǎn)證券化。同時(shí)，防止地方政府變相舉債和個(gè)人住房貸款在短期內(nèi)過(guò)快增長(zhǎng)。四是多措并舉降成本。在減稅方面，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，擴(kuò)大小微企業(yè)和科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠。在降費(fèi)方面，全面清理規(guī)范政府性基金，減少涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，繼續(xù)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例，降低用能和物流成本等，讓企業(yè)固本培元。五是精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板。結(jié)合實(shí)施“十三五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生保障的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)務(wù)之急是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上。

　　提高供給的質(zhì)量和效率，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。目前，三次產(chǎn)業(yè)都面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，確保農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進(jìn)工業(yè)特別是制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要加快實(shí)施《中國(guó)制造2025》，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成中國(guó)制造新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要讓傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展壯大，并切實(shí)防止一些領(lǐng)域出現(xiàn)資產(chǎn)泡沫問(wèn)題。

　　適度擴(kuò)大總需求并提高有效性

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開(kāi)需求拉動(dòng)，宏觀調(diào)控從短期看主要是需求調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)工作要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，同時(shí)適度擴(kuò)大總需求。這是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的客觀要求。

　　釋放國(guó)內(nèi)需求潛力。我國(guó)居民消費(fèi)需求不斷升級(jí)和擴(kuò)大，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將持續(xù)上升。要順應(yīng)這一趨勢(shì)，從多方入手?jǐn)U大消費(fèi)。保持居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，持續(xù)提高居民收入水平，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。完善政策措施，支持教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等服務(wù)消費(fèi)，不斷開(kāi)發(fā)具有高品質(zhì)、能帶來(lái)新體驗(yàn)的消費(fèi)品，以新供給創(chuàng)造新需求。完善消費(fèi)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)。在擴(kuò)大消費(fèi)的同時(shí)保持投資適度增長(zhǎng)，把好投資方向，增加有效投資，引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域，堅(jiān)決防止重復(fù)建設(shè)和加劇產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。

　　在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展內(nèi)需空間。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、基本公共服務(wù)均等化，并在這一過(guò)程中持續(xù)激發(fā)與釋放消費(fèi)和投資需求。深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起和東部率先發(fā)展，使“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”產(chǎn)生相互疊加、協(xié)同融合效應(yīng)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。

　　保持外貿(mào)回穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，鞏固和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。堅(jiān)定不移推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化，讓經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程更有活力、更加包容、更可持續(xù)。落實(shí)和完善外貿(mào)政策，為外貿(mào)企業(yè)減負(fù)松綁，鼓勵(lì)企業(yè)苦練內(nèi)功，調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。增加先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，與世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　切實(shí)把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力

　　當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等要素成本上升，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)明顯弱化，必須依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，完善對(duì)基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位和主導(dǎo)作用，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大的科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　用好用活人才。人才是推動(dòng)創(chuàng)新的第一要素。我國(guó)擁有世界上數(shù)量最多、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，擁有最大規(guī)模的科技人才和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能人才隊(duì)伍，每年高校畢業(yè)生近800萬(wàn)人，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新潛能，這是其他任何國(guó)家都難以比擬的巨大優(yōu)勢(shì)。要落實(shí)好科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)，落實(shí)好科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革，落實(shí)好對(duì)科研人員的股權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，把科研人員的積極性、創(chuàng)造性充分激發(fā)出來(lái)，形成高質(zhì)量創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，提供便捷多樣的眾創(chuàng)空間和服務(wù)平臺(tái)，讓所有有意愿、有能力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人都有機(jī)會(huì)施展才華、創(chuàng)造價(jià)值。

　　加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。既要大力培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能，又要大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)動(dòng)能。本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，努力使新動(dòng)能的成長(zhǎng)超過(guò)舊動(dòng)能的衰減。同時(shí)要看到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是我國(guó)制造業(yè)的“基本盤(pán)”。2016年高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)10.8%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高4.8個(gè)百分點(diǎn)，但占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為12.4%。我國(guó)制造業(yè)的主體仍是各類(lèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)加快運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式武裝和更新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升也會(huì)轉(zhuǎn)化、匯聚為新的發(fā)展動(dòng)能。

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

　　我們的政府是人民的政府，政府的一切工作都是為了人民。應(yīng)牢牢堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生當(dāng)作為政之要，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。

　　在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)家財(cái)政收支壓力較大的情況下，要切實(shí)抓好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)、貧困人口與全國(guó)人民一道如期進(jìn)入全面小康社會(huì)。抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。完善社會(huì)保障體系，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，高度重視解決農(nóng)民增收和農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。辦好人民滿(mǎn)意的教育，提高教育質(zhì)量和公平性。解決好看病難看病貴、異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算和食品藥品安全等問(wèn)題，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。

　　做好保障改善民生工作，要把握好我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，處理好盡力而為與量力而行的關(guān)系。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、期待迫切的問(wèn)題，有條件的要抓緊解決，把好事辦成辦好；對(duì)那些暫不具備條件、一時(shí)難以解決的，要努力創(chuàng)造條件逐步加以解決，制定路線圖和時(shí)間表，讓人民群眾看到希望。解決民生問(wèn)題特別是扶貧助困，一定要從實(shí)際出發(fā)，多雪中送炭、少錦上添花，不能超越國(guó)情國(guó)力作過(guò)高的承諾。處理好公平和效率的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)力的基礎(chǔ)上，不斷增進(jìn)民生福祉，使人民生活水平水漲船高。

　�。ㄗ髡邽閲�(guó)務(wù)院研究室副主任）