以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo) 推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同

　　原標(biāo)題：以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo) 推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同

　　黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。認(rèn)真貫徹四中全會(huì)這一要求，對(duì)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，具有重要意義。

　　注重黨的自我監(jiān)督是馬克思主義政黨的政治品質(zhì)。我們黨自成立以來(lái)，就不斷探索完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主的監(jiān)督體系，有效規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，消除影響黨的先進(jìn)性純潔性因素。黨的一大綱領(lǐng)指出，地方執(zhí)行委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，必須受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督。1945年，毛澤東在同黃炎培談話時(shí)提出跳出“歷史周期率”的課題，“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。八大黨章規(guī)定，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督。鄧小平提出，“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來(lái)自黨委會(huì)本身”，黨內(nèi)監(jiān)督“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨櫛風(fēng)沐雨、歷經(jīng)坎坷，不斷修正錯(cuò)誤、走向勝利，強(qiáng)有力的監(jiān)督在其中發(fā)揮了重要作用。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以徹底的自我革命精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，把制約監(jiān)督權(quán)力作為永葆黨的肌體健康的重要保障，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)促進(jìn)其他監(jiān)督，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，黨在新時(shí)代新征程中煥發(fā)出更加強(qiáng)大的生機(jī)活力。黨中央注重發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，中央政治局帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，每年召開民主生活會(huì)進(jìn)行黨性分析，開展批評(píng)和自我批評(píng)；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度和方式，加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督特別是黨委監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)督，督促各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任；加強(qiáng)日常監(jiān)督，貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白，做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效。同時(shí)，注重發(fā)展黨外監(jiān)督，形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、包括各種監(jiān)督形式在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度。

　　黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用�！稕Q定》指出“完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利”，抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵和重點(diǎn)。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。嚴(yán)格執(zhí)行這一監(jiān)督體系，有利于形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)，任何黨組織和黨員都不能置身事外。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，就能以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)和帶動(dòng)其他監(jiān)督，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系。

　　增強(qiáng)黨自我凈化能力，關(guān)鍵是發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)黨的自我監(jiān)督和其他各類監(jiān)督相結(jié)合，同向發(fā)力、形成合力。習(xí)近平總書記指出，“黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，就不能形成監(jiān)督合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，這既是一種胸懷，也是一種自信。”《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第六章，就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合作出專門規(guī)定，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。在實(shí)踐中，要支持人大及其常委會(huì)履行監(jiān)督職權(quán)；要支持司法機(jī)關(guān)通過(guò)獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，查處領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職、濫用職權(quán)等行為；要支持人民政協(xié)依照章程進(jìn)行民主監(jiān)督，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議，鼓勵(lì)黨外人士講真話、進(jìn)諍言；要自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督，暢通信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切；要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，通過(guò)對(duì)典型案例進(jìn)行曝光剖析，發(fā)揮警示作用，為全面從嚴(yán)治黨營(yíng)造良好輿論氛圍。要健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。

　　推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，已由前期的夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期的全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，進(jìn)入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一種監(jiān)督都會(huì)對(duì)其他監(jiān)督產(chǎn)生重要影響，也都需要其他監(jiān)督協(xié)同配合，必須上下統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。要緊緊圍繞構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，著力加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)督體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握主導(dǎo)權(quán)；著力消除對(duì)公權(quán)力行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)，把所有黨員干部及所有行使公權(quán)力的公職人員置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下；著力健全協(xié)作配合機(jī)制，形成配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)。一方面，要推動(dòng)監(jiān)督內(nèi)容貫通。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》把黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容概括為8個(gè)方面，涵蓋了管黨治黨的重要領(lǐng)域和重大問(wèn)題。黨內(nèi)監(jiān)督和其他各種監(jiān)督，都要向這8個(gè)方面聚焦發(fā)力。另一方面，要推動(dòng)監(jiān)督形式對(duì)接。黨內(nèi)監(jiān)督形式主要包括巡視、巡察、黨內(nèi)談話、領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄等，這些都需要其他監(jiān)督的密切配合，才能順利進(jìn)行。要健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機(jī)制，確保取得實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督效果。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。要強(qiáng)化政治監(jiān)督，牢牢把握“兩個(gè)維護(hù)”根本政治任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督職能，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委合署辦公優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，推動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。要適應(yīng)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系要求，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、巡視巡察機(jī)構(gòu)之間的信息互通、監(jiān)督互動(dòng)，匯聚監(jiān)督合力。要積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督有效銜接。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察自身監(jiān)督，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督。

　　當(dāng)前，黨和國(guó)家監(jiān)督體系的總體框架已經(jīng)形成。要貫徹落實(shí)好四中全會(huì)部署要求，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。