把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置

　　作者：畢普云、王和平（海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）

　　支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記近日在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)抓好海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案和海南自由貿(mào)易港法貫徹落實(shí)，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，強(qiáng)化“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實(shí)”的工作推進(jìn)機(jī)制，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)運(yùn)作。

　　推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案提出，“加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、相得益彰，提高改革創(chuàng)新的整體效益”。理論和實(shí)踐都證明，制度集成創(chuàng)新具有融合性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，需要多領(lǐng)域多部門協(xié)同發(fā)力。只有堅(jiān)持系統(tǒng)思維，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功，才能高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港。

　　推動(dòng)重點(diǎn)制度、支撐制度與保障制度集成創(chuàng)新

　　在制度設(shè)計(jì)方面，海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案提出，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì)治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機(jī)制措施、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系。從制度層次來(lái)看，貿(mào)易投資自由化便利化方面的制度屬于重點(diǎn)制度，要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面的制度屬于支撐制度，稅收、社會(huì)治理和法治方面的制度屬于保障制度。三類制度相互聯(lián)系、相互影響，自由貿(mào)易港建設(shè)的進(jìn)展在一定程度上取決于三類制度的協(xié)同創(chuàng)新程度及協(xié)同落實(shí)程度。目前，自由貿(mào)易港制度體系建設(shè)已取得初步成效，制度效應(yīng)也逐步釋放。但也要看到，自由貿(mào)易港建設(shè)是新生事物，既無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)借鑒，也無(wú)現(xiàn)成模式參考。推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，不是對(duì)單個(gè)部門、單個(gè)領(lǐng)域、單項(xiàng)制度的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是多方面多領(lǐng)域多層次政策制度和體制機(jī)制的集成再造，是跨部門跨領(lǐng)域跨行業(yè)的系統(tǒng)性、集成性的改革創(chuàng)新。未來(lái)，一方面要在厘清三類制度邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，以自由貿(mào)易港建設(shè)任務(wù)為中心，以更大力度集成創(chuàng)新三類制度，避免出現(xiàn)創(chuàng)新成果相互抵消的問題，確保各項(xiàng)創(chuàng)新之間的有機(jī)銜接、相互支撐；另一方面要以加強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性為原則，注重投資貿(mào)易要素保障制度銜接，注重長(zhǎng)期短期制度銜接，進(jìn)一步鞏固制度成果，推動(dòng)自由貿(mào)易港制度更加成熟更加定型。

　　對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)制度集成創(chuàng)新

　　自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。習(xí)近平總書記明確要求，“海南建設(shè)自由貿(mào)易港要體現(xiàn)中國(guó)特色，符合中國(guó)國(guó)情，符合海南發(fā)展定位，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法”。海南自由貿(mào)易港建設(shè)既要集成創(chuàng)新國(guó)內(nèi)相關(guān)制度，也要對(duì)標(biāo)和接軌國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，系統(tǒng)集成海南自由貿(mào)易港已有制度和國(guó)際協(xié)定，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案及海南自由貿(mào)易港法等政策法律框架下，率先開展高水平開放壓力測(cè)試，探索形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要通過(guò)對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)制度集成創(chuàng)新，在貨物貿(mào)易方面形成更高水平通關(guān)制度，在服務(wù)貿(mào)易方面有更大作為，在投資便利化方面推進(jìn)制度創(chuàng)新，在自然人移動(dòng)方面提高人員流動(dòng)政策透明度。

　　推動(dòng)中央與地方事權(quán)相關(guān)制度集成創(chuàng)新

　　海南自由貿(mào)易港建設(shè)要在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等方面探索更加靈活的制度體系、監(jiān)管模式和管理體制。這些領(lǐng)域多屬于中央事權(quán)，相應(yīng)的制度也是由相關(guān)部委主導(dǎo)。在此條件下，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，集成中央與地方事權(quán)相關(guān)制度，是自由貿(mào)易港建設(shè)的客觀需要，也是調(diào)動(dòng)各方面積極性的重要保障。一方面，中央和國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)從大局出發(fā)，支持海南大膽改革創(chuàng)新；另一方面，海南省要認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。對(duì)于省級(jí)事權(quán)事項(xiàng)，海南應(yīng)敢闖敢試、大膽創(chuàng)新；對(duì)于中央事權(quán)事項(xiàng)，海南應(yīng)強(qiáng)化同相關(guān)部委溝通，科學(xué)務(wù)實(shí)推進(jìn)政策設(shè)計(jì)，形成符合政策方向、立足海南省情、契合市場(chǎng)需求、綜合部委考量的制度體系，確保制度創(chuàng)新精準(zhǔn)有效。

　　推動(dòng)自由貿(mào)易港制度與其他治理制度集成創(chuàng)新

　　海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案明確要求，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。同時(shí)，自由貿(mào)易港建設(shè)也是海南發(fā)展史上的重要機(jī)遇。這就要求海南既要突出自由貿(mào)易港建設(shè)這個(gè)重中之重，又要以自由貿(mào)易港建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)整體工作提質(zhì)升級(jí)。尤其是在制度層面，應(yīng)從自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新中提煉適合海南整體工作的經(jīng)驗(yàn)，把自由貿(mào)易港建設(shè)的核心理念、重點(diǎn)制度向其他方面的工作推廣，形成具有自由貿(mào)易港特色的制度體系和治理方式。例如，負(fù)面清單管理有利于激發(fā)社會(huì)組織活力，社會(huì)信用管理能夠強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信，“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管有利于轉(zhuǎn)變政府職能，“單一窗口”服務(wù)能夠最大限度便利市場(chǎng)主體和人民群眾，等等。把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，可以達(dá)到自由貿(mào)易港制度帶動(dòng)其他制度創(chuàng)新的效果，形成核心制度與其他制度相互融合、互促互進(jìn)的新局面。