全過程人民民主：對民主實踐和理論的新貢獻

　　作者：唐亞林（復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院、馬克思主義研究院教授）

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導中國人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路、發(fā)展社會主義民主，通過不斷的實踐探索、自主創(chuàng)造和理論提煉，創(chuàng)造性地將中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)的人民民主推進到全過程人民民主形態(tài)，創(chuàng)造了民主的新形態(tài)、構(gòu)建了民主的新機制、開創(chuàng)了民主的新境界。

　　創(chuàng)造民主的新形態(tài)

　　馬克思主義對于民主的認知、實踐與構(gòu)建，有一個逐步深化和發(fā)展成熟的過程，并形成了從“爭得民主”的革命民主理論與實踐向新中國“人民當家作主”的“人民民主”理論與實踐，再向新時代中國特色社會主義“人民管理負責”的“全過程人民民主”理論與實踐的演化特點，解決了民主從“如何實現(xiàn)的政權(quán)問題”到“由誰說了算的制度問題”再到“發(fā)展績效的運作機制問題”的一體化發(fā)展問題。

　　馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中賦予共產(chǎn)黨人的根本任務，是領(lǐng)導工人階級“使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”，即“奪取政權(quán)、爭得民主”的使命。列寧在《國家與革命》中將民主定位為有組織有系統(tǒng)地使用暴力的“國家形式”與公民都有平等地決定國家制度和管理國家的“平等權(quán)利”兩方面的內(nèi)容。這樣，馬克思主義者就從馬克思主義理論與實踐相結(jié)合的視角，解決了共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民構(gòu)建什么樣的民主政權(quán)、民主制度與民主權(quán)利問題，完成了把民主的使命定位為政權(quán)、制度和權(quán)利的構(gòu)建方式這一目標。

　　中華人民共和國成立前，毛澤東同志在《論人民民主專政》中提出了建立“工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”的民主使命。這一民主使命在1954年《中華人民共和國憲法》中得到完全落實，并將其定位為國家一切權(quán)力屬于人民的“人民民主國家”，其根本要義在于“人民當家作主”。改革開放后，鄧小平同志在《堅持四項基本原則》中，提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”的論斷，將建立社會主義民主、推進民主的制度化法制化作為民主的使命。這樣，以毛澤東、鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，就從中國社會主義理論與實踐相結(jié)合的視角，解決了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民在中國這樣的東方大國里構(gòu)建什么樣的社會主義民主問題，完成了把民主的使命定位為“人民當家作主”的人民民主形態(tài)這一目標。

　　中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記提出了“繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)”的要求，并從深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識視角，對全過程人民民主重大理念所內(nèi)蘊的“完整的制度程序”與“完整的參與實踐”進行了系統(tǒng)總結(jié)和提煉：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來�！边@樣，以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，就從新時代中國特色社會主義理論與實踐相結(jié)合的視角，解決了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民在推進中華民族偉大復興的歷史征程中構(gòu)建什么樣的社會主義民主政治、發(fā)展什么樣的社會主義政治文明問題，完成了把民主的使命定位為“人民管理與人民負責”的全過程人民民主形態(tài)這一目標，構(gòu)建了全過程人民民主的運作機制與新型理論范式，創(chuàng)造了中國民主的新形態(tài)。

　　構(gòu)建民主的新機制

　　中國民主從理念到制度再到績效，是一個有機統(tǒng)一的過程，而貫穿其中的是人民在黨和政府的領(lǐng)導下，通過人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等制度載體，以及民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等機制形式，實現(xiàn)對國家事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務的有效管理目標。黨的十八大以來，圍繞“積極發(fā)展全過程人民民主”這一目標，以習近平同志為核心的黨中央聚焦于構(gòu)建中國民主的新機制這一主題，從“完整的制度程序”和“完整的參與實踐”兩個方面，不斷推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化與程序化進程。

　　通過構(gòu)建法律機制，確保國家重大立法活動始終匯聚民智。2019年11月2日，習近平總書記到上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察調(diào)研，在聽取社區(qū)開通社情民意直通車、服務基層群眾參與立法工作等情況介紹時，高度肯定了基層立法聯(lián)系點等做法，并強調(diào)指出，“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的�！�2021年3月，十三屆全國人大四次會議將“堅持全過程民主”原則寫入國家法律之中。通過構(gòu)建法律機制，保障人民的意見和建議得到充分的汲取，人民的意志和權(quán)益得到有效的維護。這一機制是全過程人民民主的有效機制。

　　通過構(gòu)建共識機制，確保國家重大決策活動廣泛聽取民意。國家重大決策活動既是事關(guān)黨和國家長期發(fā)展的大事，又是事關(guān)人民眼前利益和長遠利益的大事。充分聽取廣大人民的意見，有事好商量，眾人事眾人商，眾人事合力辦，是全過程人民民主的真諦。通過構(gòu)建共識機制，讓廣大人民廣泛參與、主動協(xié)商、積極負責，盡可能就共同性問題取得一致意見，可以把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。這一機制是全過程人民民主不斷取得實際成效的有效機制。

　　通過構(gòu)建程序機制，確保國家重大事務活動始終維護民利。保護人民利益，維護人民意志，是黨領(lǐng)導人民制定憲法和黨治國理政的根本出發(fā)點和落腳點。在國家重大事務活動過程中，按照科學、民主、法治的原則，遵守黨紀國法和科學決策程序的要求，依法開展治國理政活動，依法保障廣大人民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)，是始終保護人民利益、維護人民意志的程序保障，也是深化全過程人民民主的制度保障。

　　通過構(gòu)建技術(shù)機制，確保國家重大發(fā)展戰(zhàn)略始終反映民心�，F(xiàn)代社會已進入到了技術(shù)時代，人民群眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)行使權(quán)利，參與管理國家和社會事務。通過技術(shù)機制，建立民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯聚民智、反映民心的工作機制，可以把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民利益之中。近些年來，黨中央國務院以及各級各地黨委和政府通過各種網(wǎng)絡平臺和應用程序等，在諸多重大發(fā)展戰(zhàn)略上多渠道多途徑多方式地聽取人民群眾的意見和建議，極大地推進了全過程人民民主的發(fā)展進程。在“十四五”規(guī)劃建議起草過程中，我們黨在五年規(guī)劃編制史上首次開展“網(wǎng)絡問計”，累計收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條，有關(guān)內(nèi)容被列入“十四五”規(guī)劃建議，最終化為規(guī)劃綱要的具體舉措。這種通過技術(shù)機制構(gòu)建充分反映民意民心的平臺載體和工作機制的民主方式與方法，是我們黨堅持以人民為中心、尊重人民主體地位、走好群眾路線的重要體現(xiàn)，是發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢、推進全過程人民民主的生動實踐，是適應互聯(lián)網(wǎng)時代新要求、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索。

　　開創(chuàng)民主的新境界

　　民主是全人類的共同價值。在不同的國家，由于受不同的經(jīng)濟、歷史、文化和社會條件的制約，民主呈現(xiàn)不同的構(gòu)建方式、實現(xiàn)路徑與發(fā)展形態(tài)。中國民主是中國特色社會主義政治制度的集中體現(xiàn)，全過程人民民主是中國民主在中國特色社會主義進入新時代的獨特標識與理論表達，是人類民主“百花園”里散發(fā)著獨特清香和展現(xiàn)著絢麗魅力的民主花朵。全過程人民民主的獨特性與魅力性，在于它弘揚了民主的精神，拓展了民主的范疇，創(chuàng)新了民主的機制，提升了民主的績效，創(chuàng)造了民主的生活，把中國民主推向了人類政治文明形態(tài)的新高度。

　　民主的最本質(zhì)涵義是人民當家作主，全過程人民民主通過人人參與、人人協(xié)商、人人監(jiān)督、人人負責、人人守護的方式，將民主的精神寫在民主的實踐過程中，實現(xiàn)了古往今來人類社會對于民主夢想的追求。全過程人民民主大大拓展了民主的范疇，更是超越了西方民主狹隘的政治民主領(lǐng)域，將民主領(lǐng)域拓展到了社會民主領(lǐng)域、經(jīng)濟民主領(lǐng)域和文化民主領(lǐng)域，讓人民群眾時時處處都有參與民主的機會。

　　全過程人民民主通過將理念、制度與機制結(jié)合的方式，讓廣大人民群眾通過決策、管理、監(jiān)督與評價等過程性參與，將民主的理念轉(zhuǎn)化為民主的制度，又通過民主的落地機制與連接機制建設(shè)，實現(xiàn)了民主的全鏈條、全方位、全覆蓋建設(shè)目標。

　　全過程人民民主將民主的發(fā)展性質(zhì)與民主的發(fā)展質(zhì)量有機結(jié)合，不僅重視落實人民群眾的民主權(quán)利，而且重視落實人民群眾的民主實踐，進而讓民主的績效在創(chuàng)造人民美好生活的過程中得以實現(xiàn)，展現(xiàn)了社會主義民主最廣泛、最真實、最管用的特質(zhì)。

　　全過程人民民主還塑造了民主的品質(zhì)，將民主變?yōu)閺V大人民群眾的一種日常生活方式，表現(xiàn)為民主的作風、民主的胸懷和民主的氣度，并將民主還原成一種日用日新、自覺自為的日常生活形態(tài)，從而展現(xiàn)了社會主義民主的氣質(zhì)，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)，開創(chuàng)了人類民主的新境界。