美國(guó)力主全球新一輪貿(mào)易談判 重構(gòu)貿(mào)易新規(guī)則
近兩年，正當(dāng)多哈貿(mào)易談判受阻之際，以TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)談判、美歐自貿(mào)區(qū)談判(也被稱為跨大西洋貿(mào)易伙伴談判)為代表的全球新一輪貿(mào)易談判卻在如火如荼地展開。美國(guó)正試圖建立一個(gè)新的連接橫跨大西洋和太平洋的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易框架，并憑借其自身的規(guī)則優(yōu)勢(shì)開啟國(guó)際貿(mào)易體系新的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬第二任期剛剛開始，就在國(guó)情咨文中宣布，將與歐盟建立跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系(TTIP)。歐盟委員會(huì)同時(shí)宣布，已與美國(guó)就盡快啟動(dòng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判達(dá)成一致，并將努力在今年6月底之前啟動(dòng)談判。根據(jù)雙方圈定的時(shí)間表，美歐FTA談判將在兩年之內(nèi)完成。美歐雙邊貿(mào)易發(fā)展空間的確較大，目前美歐加起來(lái)的國(guó)家財(cái)富占據(jù)全球一半，但貿(mào)易額只占全球1/3。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)對(duì)歐洲的投資是對(duì)亞洲投資的3倍，而歐洲對(duì)美國(guó)的投資是對(duì)中國(guó)和印度投資總和的8倍。一旦自貿(mào)協(xié)定完成，美歐自貿(mào)區(qū)范圍將覆蓋全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出規(guī)模的一半，成為全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)。
事實(shí)上，從上世紀(jì)90年代開始，大西洋兩岸就開始討論建立美歐自由貿(mào)易區(qū)的問(wèn)題，但因分歧嚴(yán)重以及雙方對(duì)世貿(mào)組織的高度關(guān)注而擱置。美國(guó)為何在此時(shí)如此積極地推動(dòng)美歐自貿(mào)區(qū)談判呢？表面上看，多哈談判屢屢受挫將美國(guó)政府的視線更多轉(zhuǎn)向區(qū)域性自貿(mào)談判。近年來(lái)，由于世界貿(mào)易組織多哈回合談判陷入僵局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展，以自由貿(mào)易協(xié)定為主的區(qū)域貿(mào)易安排不斷涌現(xiàn)。2008年，由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域中的沖突越來(lái)越尖銳，導(dǎo)致多哈談判以失敗告終，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開始放棄“大而全”的目標(biāo)，把焦點(diǎn)放在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)、能源和環(huán)境技術(shù)以及在亞洲等新興經(jīng)濟(jì)體有龐大市場(chǎng)的消費(fèi)領(lǐng)域。但更深層次的原因則是美國(guó)欲推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并重奪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。
奧巴馬的連任無(wú)疑有助于其實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)提高美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)外加強(qiáng)與盟友合作、實(shí)施“經(jīng)濟(jì)外交”的戰(zhàn)略構(gòu)想。對(duì)內(nèi)，美國(guó)必須從“債務(wù)依賴”的模式中走出來(lái)，為此，美國(guó)不遺余力地確保能在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中取勝：一方面依托“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略和非常規(guī)油氣的大規(guī)模開發(fā)，有望成為與中東比肩的全球能源高地；另一方面，在“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，加緊在全球新產(chǎn)業(yè)中的布局，試圖構(gòu)筑先發(fā)制人的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，美國(guó)制造業(yè)正出現(xiàn)長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性改進(jìn)的跡象，開始進(jìn)入上升期。對(duì)外，美國(guó)政府也拋出了兩大主張：一是形成以美國(guó)為主導(dǎo)的亞太關(guān)系新格局，加強(qiáng)地區(qū)多邊機(jī)構(gòu)、發(fā)展雙邊伙伴合作、建設(shè)同盟關(guān)系；二是力促“貿(mào)易擴(kuò)展”與提高“自由、開放和公平貿(mào)易”的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)下一代貿(mào)易投資以及供應(yīng)鏈建設(shè)。
在這樣的大背景下，無(wú)論是TPP談判、剛剛宣布的美歐自貿(mào)區(qū)談判，還是美國(guó)正在與其他47個(gè)國(guó)家進(jìn)行的旨在開放服務(wù)領(lǐng)域的談判，都是美國(guó)希望構(gòu)筑全球貿(mào)易新體制，重奪規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的重要一環(huán)。以TPP為例，我們已經(jīng)看到這種新貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)。TPP被稱之為“立足于下一代”的貿(mào)易新體制，它有別于一般性的自貿(mào)協(xié)定，TPP定位于高標(biāo)準(zhǔn)和更全面。以往大多數(shù)自貿(mào)區(qū)協(xié)議主要限于降低商品關(guān)稅，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，很少涉及勞工和環(huán)境保護(hù)。而TPP不僅將規(guī)定取消或降低商品的關(guān)稅，還將涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、爭(zhēng)端解決，以及有關(guān)勞工和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)超一般自貿(mào)區(qū)協(xié)議。
而相關(guān)信息也顯示，此次美歐自貿(mào)協(xié)定談判同樣將圍繞新規(guī)則制定而展開，規(guī)格非常高。比如，要求盡可能取消跨大西洋貿(mào)易領(lǐng)域工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品全部關(guān)稅；進(jìn)一步開放服務(wù)市場(chǎng)；加強(qiáng)在公共采購(gòu)、政策制定領(lǐng)域的合作；在競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易便利化、勞工、環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域制定最新規(guī)則，等等。一旦談判達(dá)成，美歐將在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面制定新的規(guī)則，這對(duì)想進(jìn)入美歐市場(chǎng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑提高了“門檻”；另一方面，由于自貿(mào)區(qū)具有對(duì)內(nèi)開放、對(duì)外限制的特征，因此，在美歐之間貿(mào)易壁壘降低的同時(shí)，對(duì)區(qū)外經(jīng)濟(jì)體則構(gòu)成更高的壁壘，會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效果，而這也意味著中國(guó)對(duì)美出口將面臨歐盟的競(jìng)爭(zhēng)壓力，對(duì)歐盟出口將面臨來(lái)自美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。全球正在發(fā)生新的貿(mào)易格局的變化，以美國(guó)為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國(guó)家開始發(fā)力，重構(gòu)全球貿(mào)易新規(guī)則。二戰(zhàn)以后全球貿(mào)易體系基本上由美歐主導(dǎo)，但近十年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)格局和力量對(duì)比的演變，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際貿(mào)易的重心由“西”向“東”轉(zhuǎn)移，在亞洲三個(gè)主要國(guó)家(中、日、韓)帶動(dòng)下，東盟自貿(mào)區(qū)風(fēng)生水起，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的貿(mào)易體制框架受到?jīng)_擊，因此，“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”、“北北聯(lián)合”的興起正是對(duì)這一趨勢(shì)的對(duì)抗。
面對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“規(guī)則優(yōu)勢(shì)”，中國(guó)也必須加快自由貿(mào)易區(qū)談判的步伐，積極挑戰(zhàn)美國(guó)等國(guó)家的新規(guī)則，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域，適當(dāng)提高自由化標(biāo)準(zhǔn)，倒逼中國(guó)的市場(chǎng)壁壘，破除體制機(jī)制障礙，以競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)盡快升級(jí)。一場(chǎng)國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的博弈與競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)拉開大幕。(張茉楠 作者為國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副主任)
