中拉雙方的合作基礎(chǔ)是堅實的，多范圍的互補性也是非常明顯的，因而合作的前途廣闊，也大有可為。但我們也應(yīng)該同時看到，雙方合作的潛力巨大需要不斷努力去挖掘，去創(chuàng)新。

　　作者：紀明葵

　　紀明葵 國防大學教授

　　中國-拉共體論壇首屆部長級會議開幕式將于2015年1月8日上午在北京舉行。習近平與拉共體輪值主席國哥斯 達黎加總統(tǒng)索利斯、候任輪值主席國厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞、拉共體“四駕馬車”成員國巴哈馬總理克里斯蒂以及委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅將共同出席會議開幕式。中國同拉共體成員國外長和近40個代表團濟濟一堂，磋商中拉深入全面合作，必然會給中拉戰(zhàn)略合作帶來多彩明睸的春天。

　　落實中拉領(lǐng)導人共識

　　中國-拉共體論壇首屆部長級會議，是落實2014年7月習近平主席同拉美和加勒比國家領(lǐng)導人在巴西利亞會晤所達成的共識。

　　召開中拉部長會議、建立中拉論壇、開展整體合作，是中拉雙方的共同愿望，符合世界多極化和跨區(qū)域合作的時代潮流。經(jīng)中拉雙方商定，這次會議的主題是“新平臺、新起點、新機遇--共同努力推進中拉全面合作伙伴關(guān)系”。

　　中國與拉共體成員國外長或代表將本著平等互利、合作共贏、開放包容的精神，就開展整體合作的指導原則、重點合作領(lǐng)域和論壇機制建設(shè)等問題進行討論，并通過有關(guān)成果文件，推動中拉全面合作伙伴關(guān)系深入發(fā)展。

　　開展整體合作是中拉雙方的共同愿望。2013年以來，習近平主席等中方領(lǐng)導人同拉共體成員國領(lǐng)導人就推進中拉整體合作廣泛深入交換意見，達成重要共識。2014年1月，拉共體第二屆峰會通過《關(guān)于支持建立中國—拉共體論壇的特別聲明》，為中拉開啟整體合作進程奠定了基礎(chǔ)。

　　2014年7月，中拉領(lǐng)導人在巴西利亞舉行會晤并發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系，正式成立中拉論壇。中拉舉行首屆部長級會議，將在政治、經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域開展集體對話，確定重點合作領(lǐng)域，挖掘合作潛力，擴大合作規(guī)模，提高合作水平，促進南南合作。中方愿同拉美其他地區(qū)組織開展對話合作，打造優(yōu)勢互補的中拉整體合作網(wǎng)絡(luò)。

　　推進中拉全面合作

　　中拉關(guān)系迅速發(fā)展，對建立整體合作平臺提出了更高要求。2011年拉共體成立，為建立中拉論壇提供了一個契機。2014年1月，拉共體所有成員國達成了與中國建立中拉論壇的共識，未與中國建交的12個國家也表態(tài)支持，希望尋求一個共同的聲音和共同的立場。

　　時隔一年中拉部長級會議機制化，為中拉合作提供一個穩(wěn)定的平臺。中拉合作有很多互補性，各自的優(yōu)勢有利于雙方的發(fā)展。

　　中國和拉美都屬于幅員廣闊、人口眾多、資源豐富的地區(qū)范疇，在許多帶根本性的問題上存在著容易形成共識和相互支持的理念和意識。

　　近幾十年來，中拉雙方合作呈多樣化、深層次、不斷提升。中拉貿(mào)易保持年均增長30％以上的速度，已經(jīng)接近3000億美元。目前，中國已成為拉美第二大貿(mào)易伙伴國，拉美也成為全球?qū)θA出口增長最快的地區(qū)。

　　中國和巴西在衛(wèi)星方面的幾度合作、中國和委內(nèi)瑞拉在建立衛(wèi)星系統(tǒng)方面形成的南南科技性質(zhì)的合作、中國和玻利維亞在通訊衛(wèi)星領(lǐng)域的合作項目的簽署和落實、中國和哥斯達黎加之間達成的關(guān)于建立輻射周邊的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議、中國和加勒比地區(qū)之間兩屆經(jīng)貿(mào)合作論壇的成功舉辦和發(fā)揮的作用、中國參與委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、智利、秘魯?shù)葒�大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)議的產(chǎn)生、中國和巴西、玻利維亞、秘魯關(guān)于共同建設(shè)橫跨南美大陸鐵路線的意向等，鮮明地表明了這一特點。在投資領(lǐng)域，中國對拉美的投資已接近200億美元，已成為拉美第三大投資來源地。

　　中拉雙方的合作基礎(chǔ)是堅實的，多范圍的互補性也是非常明顯的，因而合作的前途廣闊，也大有可為。但我們也應(yīng)該同時看到，雙方合作的潛力巨大需要不斷努力去挖掘，去創(chuàng)新，使之具有更大的生命力和更廣闊的前景，為雙方的互利雙贏開創(chuàng)更加有利的新局面。

　　美國《外交官》雜志稱“中國進軍美國后院”，這是一種冷戰(zhàn)思維下的一種誤解。中國和拉美發(fā)展關(guān)系，是適應(yīng)當前區(qū)域化的潮流，是尋求共同發(fā)展。所謂‘打入美國后院’的說法，并非是我們和拉美發(fā)展關(guān)系的目的。

　　中拉合作任重道遠

　　拉美和加勒比33個獨立國家的情況不同，12個尚未完全獨立的地區(qū)更是背景各異，內(nèi)部難免會有不同的聲音，還可能會有來自外部的猜忌和阻撓，也會遇到一些內(nèi)部的困難。但中拉深化合作意義深遠、戰(zhàn)略目標明確，在雙方的共同努力下一定會結(jié)出累累碩果。首先，中拉合作領(lǐng)域應(yīng)該突破以能源和礦產(chǎn)資源為主的模式。合作重點應(yīng)傾向“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級、國家治理體系提升、可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等領(lǐng)域。其次，從合作主導權(quán)來看拉美國家更為敏感。中拉雙方應(yīng)以創(chuàng)新思維，打造具有自身特色、符合中拉雙方利益、取得共贏效果的新模式

　　中拉合作需要以貿(mào)易、投資、金融作為三大引擎，制定能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)等重點合作領(lǐng)域新框架，中拉貿(mào)易在快速發(fā)展的同時也急需“升級”。拉美南部的國家主要向中國出口大宗農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品，而中國對拉美的出口商品中耐用品的比例越來越高，此外拉美國家也需要中國加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投資。中國從拉美進口商品較為單一，中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待進一步改善和優(yōu)化。中國在拉美的投資量占全球投資存量的13％，中國對拉美的投資還有巨大潛力。從發(fā)展的方向看，中國還需要在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域加強與拉美的合作,目前已有一些中國汽車企業(yè)到烏拉圭進行投資，這些企業(yè)看中的不是烏拉圭本國市場，而是希望將我們作為出口平臺輻射整個南美。

　　中拉部長級會談應(yīng)穩(wěn)步推進首腦會晤、部長會晤機制化，不應(yīng)是大而全、功能重疊，要專而精、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，相互推動立體合作；要針對拉美的自身特點，增添拉美元素和平等互利，發(fā)揮雙方的能動性；要建立政府引導、多方參與的開放性合作機制；在穩(wěn)妥設(shè)置安全、氣候、糧食、科技、衛(wèi)生等議題時，加快實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)、投資便利化和自由化；中拉合作不針對第三國，應(yīng)減少因誤判而引起的外部戰(zhàn)略牽制。