臺(tái)灣禽流感帶來的教訓(xùn)

　　臺(tái)灣近日爆發(fā)H5N2高病原性禽流感，除了將相關(guān)養(yǎng)雞場(chǎng)的雞只悉數(shù)撲殺之外，臺(tái)當(dāng)局“農(nóng)委會(huì)與防檢局”更被外界質(zhì)疑有竄改病毒檢測(cè)報(bào)告、隱匿疫情等事情。臺(tái)當(dāng)局“農(nóng)委會(huì)”除了已將全案移送臺(tái)灣“監(jiān)察院”調(diào)查之外，臺(tái)北地檢署更因長(zhǎng)期追蹤禽流感疫情的紀(jì)錄片導(dǎo)演李惠仁告發(fā)臺(tái)當(dāng)局“防檢局”官員瀆職、廢弛業(yè)務(wù)釀成災(zāi)害等罪，連日來也加快調(diào)查、搜證的工作。  

　　臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》7日發(fā)表社論指出，檢視此一雞只感染禽流感事件，臺(tái)當(dāng)局主管官署近年來不論是處理豬只感染口蹄疫，或禽類感染流感，按說已經(jīng)累積了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，如何控制疫情，乃至如何讓消費(fèi)者安心，以及對(duì)相關(guān)飼養(yǎng)戶提供補(bǔ)償，降低產(chǎn)業(yè)與飼養(yǎng)戶的損失，都應(yīng)有一套標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程（SOP）。豈料這一波的禽流感事件，還是對(duì)業(yè)者與消費(fèi)者造成莫大的沖擊；而臺(tái)當(dāng)局主管官署“農(nóng)委會(huì)”除了“防檢局局長(zhǎng)”許天來首當(dāng)其沖為此請(qǐng)辭下臺(tái)之外，還要面對(duì)檢調(diào)單位與“監(jiān)察院”的調(diào)查，臺(tái)當(dāng)局“防檢局”形同淪為這一波禽流感事件的重災(zāi)戶。  

　　針對(duì)外界指責(zé)主管官署有隱匿疫情之嫌，連日來臺(tái)當(dāng)局“農(nóng)委會(huì)”除了表示已經(jīng)將相關(guān)資料移送“監(jiān)察院”調(diào)查，以及配合靜候“司法”程序之外，更在本周一國民黨“立院”黨團(tuán)所舉行的專案記者會(huì)上，解釋之所以在李惠仁提出檢舉后，何以要耗時(shí)70天才能斷定此一波的禽流感是H5N2高病原性禽流感，關(guān)鍵即在于“防檢局”從著手控管雞只與雞蛋，取樣進(jìn)行檢驗(yàn)，檢體取得后還要舉行專家會(huì)議判斷。而偏偏第一次的會(huì)議與會(huì)專家并無法認(rèn)定為高病原性禽流感，所以沒有立即撲殺，一直要到臺(tái)南雞場(chǎng)也爆發(fā)疫情，“防檢局”召開第二次會(huì)議后專家們?yōu)榱孙L(fēng)險(xiǎn)控管，才認(rèn)定確為高病原性禽流感。為此事件請(qǐng)辭下臺(tái)的許天來更指出，禽流感疫情各界有不同意見是一回事，但公務(wù)人員一切行事應(yīng)符合法律規(guī)定，尤其一旦確認(rèn)為高病原禽流感后，感染禽場(chǎng)必須全場(chǎng)撲殺，涉及民眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因而臺(tái)當(dāng)局任何措施都一定要有充分科學(xué)證據(jù)。  

　　平情而論，臺(tái)當(dāng)局“農(nóng)委會(huì)”和“防檢局”官員的這一番解釋，容或被視為是卸責(zé)的說辭。但是要做出撲殺的決定，的確是要依循一定的作業(yè)流程，否則輕率認(rèn)定，并據(jù)以大肆撲殺，還是會(huì)被批評(píng)質(zhì)疑決策草率，傷及無辜。從而監(jiān)察院介入調(diào)查本案，重點(diǎn)其實(shí)應(yīng)該放在了解防檢局處理此事的過程究竟有沒有疏失，以及提出有待改進(jìn)之處。  

　　社論指出，具體而言，“農(nóng)委會(huì)”與防檢局相關(guān)人員即使沒有刻意隱匿疫情或怠忽職守之處，但是從接受檢舉到確認(rèn)感染高病原禽流感，前后需要耗時(shí)70天，在疫情緊急的情況下，如此的曠日費(fèi)時(shí)，無疑是有檢討改進(jìn)縮短時(shí)程的空間。  

　　同時(shí)值得一提的是，這一次的事件是來自于民間人士紀(jì)錄片導(dǎo)演的檢舉。猶記得在去年的塑化劑風(fēng)波中，多虧有楊姓檢驗(yàn)人員的“雞婆”，發(fā)覺異樣才揭露此一遭隱匿的食品安全事件。而在這一波的禽流感事件中，我們雖然尚未看到“防檢局”有雞婆公務(wù)員挺身而出，還好有民間人士很“雞婆”的挺身檢舉。我們認(rèn)為此舉，其實(shí)是臺(tái)灣社會(huì)民眾守望關(guān)注公共領(lǐng)域事務(wù)具體的表征，主管官署如果視為“麻煩制造者”，顯然是落伍偏差的想法。社論認(rèn)為強(qiáng)調(diào)要人民“安心”的臺(tái)當(dāng)局行政團(tuán)隊(duì)，在公務(wù)機(jī)關(guān)人力吃緊的情況下，如果能夠善用民間這一股“雞婆大軍”，臺(tái)當(dāng)局施政苦民所苦也就不會(huì)淪于空話了。  

　　不過，即使援引、善用民間力量，臺(tái)當(dāng)局體系還是有必要好好檢討行政流程，強(qiáng)化提升時(shí)效。在行政流程方面，是否一定要有這么繁復(fù)的公文流程？相關(guān)法令規(guī)定是否因?yàn)榉辣字赜谂d利，反而在施政時(shí)自縛手腳？更重要的是公務(wù)員只強(qiáng)調(diào)一切依法行事，相對(duì)的有關(guān)時(shí)效的掌控往往不在優(yōu)先考慮之內(nèi)，以致社會(huì)各界與臺(tái)當(dāng)局機(jī)關(guān)打交道者無不對(duì)臺(tái)當(dāng)局效率不彰感到痛心與無力。而在資訊快速流通的今天，時(shí)間的蹉跎更會(huì)帶來整體競(jìng)爭(zhēng)力與應(yīng)變力的削弱。所謂“遲來的正義不是正義”，這一波禽流感事件即使主管官署沒有隱匿疫情，檢驗(yàn)認(rèn)定撲殺也一切照章行事，但前后需耗時(shí)逾2個(gè)月，無論如何算不上是有效率的表現(xiàn)。期待新行政團(tuán)隊(duì)能記取教訓(xùn)，隨時(shí)記得效率的提升，才能急民所急，苦民所苦。 

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[責(zé)任編輯：李杰]