潘飛：美國(guó)打“臺(tái)灣牌”成本越來(lái)越高

　　香港中評(píng)社8月1日?qǐng)?bào)道，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所潘飛日前表示，在中美亞太互動(dòng)新格局的制約下，目前臺(tái)灣對(duì)美推行亞太“再平衡戰(zhàn)略”的助益有限，臺(tái)美關(guān)系的提升依然面臨諸多難題，臺(tái)灣問(wèn)題對(duì)中美關(guān)系的干擾呈減弱趨勢(shì)。

　　潘飛就奧巴馬政府對(duì)臺(tái)政策作出了以下幾個(gè)方面評(píng)析：

　　第一，中美亞太互動(dòng)新格局，將持續(xù)弱化臺(tái)灣問(wèn)題對(duì)中美關(guān)系的干擾。潘飛認(rèn)為，這可以從兩個(gè)方面看出：

　　一是中美在亞太地區(qū)的權(quán)力分配和對(duì)和平共處的追求，有助抑制美對(duì)華打“臺(tái)灣牌”的沖動(dòng)，降低臺(tái)灣問(wèn)題對(duì)中美發(fā)展新型大國(guó)關(guān)系的干擾。目前中美在亞太地區(qū)各具優(yōu)勢(shì)，且彼此優(yōu)勢(shì)短期內(nèi)無(wú)法替換或轉(zhuǎn)化，兩國(guó)很難在亞太形成所謂兩極格局。加上雙方已形成深度利益捆綁，在亞太形成全面對(duì)抗的可能性較低，加上雙方建立新型大國(guó)關(guān)系的共同追求，為彼此和平共處提供了內(nèi)外動(dòng)力，也制約了美國(guó)對(duì)華制衡的手段和效果。因此奧巴馬推行“再平衡戰(zhàn)略”以來(lái)，盡管中美關(guān)系時(shí)有起伏，防范與牽制中國(guó)的力度有所加強(qiáng)，但總體上仍保持了穩(wěn)定發(fā)展的上升勢(shì)頭。中美關(guān)系螺旋上升的走勢(shì)，必然會(huì)增大雙方妥善處理臺(tái)灣問(wèn)題，避免干擾雙方合作大局的動(dòng)力。

　　二是美國(guó)重返亞太，調(diào)整亞太軍事部署，重點(diǎn)打造以關(guān)島基地為核心的亞太軍事布局，實(shí)現(xiàn)從第一島鏈向第二島鏈的適度轉(zhuǎn)移，客觀上會(huì)弱化臺(tái)灣在第一島鏈中防范中國(guó)大陸的功能，削弱美在打“臺(tái)灣牌”動(dòng)力。

　　三是中美亞太實(shí)力差距縮小，兩岸實(shí)力差距拉大的現(xiàn)實(shí)，將有助提升美對(duì)兩岸融合的接受度，降低美介入臺(tái)灣問(wèn)題的動(dòng)因。喬治?華盛頓大學(xué)教授薩特（Robert　Sutter）稱，兩岸融合已是大勢(shì)所趨，如果希望以建設(shè)性的方式處理臺(tái)灣問(wèn)題和美中關(guān)系，使美國(guó)和臺(tái)灣都沒(méi)有大的壞事發(fā)生的話，就要允許兩岸融合的過(guò)程不被打亂地順利進(jìn)行下去。試圖阻止兩岸融合的趨勢(shì)不符合美國(guó)利益，而且美國(guó)也無(wú)法阻止。

　　第二，美將臺(tái)灣納入亞太“再平衡”戰(zhàn)略難以達(dá)到預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　一是隨著中美實(shí)力差距的縮小和雙方共同利益的增大，美打“臺(tái)灣牌”的成本越來(lái)越高。潘飛說(shuō)，近期世界銀行發(fā)布的報(bào)告稱，中國(guó)將于2014年取代美國(guó)成為以購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的全球最大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的強(qiáng)大必然會(huì)增大美打“臺(tái)灣牌”的顧慮，這也是2010年以來(lái)，美雖強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣對(duì)美國(guó)推行亞太戰(zhàn)略具有關(guān)鍵性作用，卻始終不愿明言臺(tái)灣在其中扮演的角色的重要原因。容安瀾稱，如果將美國(guó)將臺(tái)灣納入“亞太再平衡”戰(zhàn)略，或造成臺(tái)灣是美國(guó)遏中戰(zhàn)略的一部分的印象，會(huì)損害美中關(guān)系，也可能危及臺(tái)灣。

　　二是兩岸關(guān)系持續(xù)向前發(fā)展將限制美打“臺(tái)灣牌”的影響。潘飛說(shuō)，盡管馬當(dāng)局希望借助美“再平衡”戰(zhàn)略提升臺(tái)美實(shí)質(zhì)關(guān)系，爭(zhēng)取更多“國(guó)際活動(dòng)空間”，但不可能以放棄兩岸關(guān)系和平發(fā)展紅利為代價(jià)而“一邊倒”地追隨美國(guó)，仍將與亞太地區(qū)多數(shù)國(guó)家和地區(qū)一樣，選擇“安全靠美，經(jīng)濟(jì)靠中”的策略。而且隨著中國(guó)大陸在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)中扮演日益重要的角色，臺(tái)灣將越來(lái)越離不開大陸。CSIS與臺(tái)《中國(guó)時(shí)報(bào)》聯(lián)合調(diào)查顯示，盡管“反服貿(mào)學(xué)生運(yùn)動(dòng)”反映臺(tái)灣內(nèi)部對(duì)于兩岸關(guān)系發(fā)展的焦慮，但90%臺(tái)灣受訪者認(rèn)為，未來(lái)10年中國(guó)將是臺(tái)灣最重要的經(jīng)濟(jì)伙伴。

　　三是臺(tái)灣在美“再平衡”戰(zhàn)略中能夠發(fā)揮的作用非常有限�！堵�(lián)合早報(bào)》評(píng)論稱，盡管臺(tái)灣愿意為美“再平衡”戰(zhàn)略分擔(dān)一部分責(zé)任，但能分擔(dān)多少責(zé)任令人存疑。軍事上，美國(guó)不可能重新在臺(tái)駐軍或建立軍事基地。外交上，臺(tái)灣不可能為了替美國(guó)分擔(dān)戰(zhàn)略重任而放棄在東海和南海議題上的原則立場(chǎng)。意識(shí)形態(tài)上，如果臺(tái)灣的民主繼續(xù)陷入民粹主義和政黨惡斗的泥淖中不能自拔，那么其對(duì)中國(guó)大陸的“燈塔”作用將繼續(xù)黯淡無(wú)光。

　　第三，馬當(dāng)局利用美“再平衡”戰(zhàn)略大幅提升臺(tái)美實(shí)質(zhì)關(guān)系的難度很大。潘飛認(rèn)為，盡管美推行“再平衡”戰(zhàn)略，為臺(tái)美強(qiáng)化實(shí)質(zhì)關(guān)系提供了可趁之機(jī)，但受臺(tái)美地位不對(duì)稱、內(nèi)部分歧難以解決等因素的制約，雙方關(guān)系的發(fā)展仍存在諸多障礙，短期內(nèi)臺(tái)討好美國(guó)的做法也難以大幅提升雙方實(shí)質(zhì)關(guān)系。如臺(tái)“F－16A／B戰(zhàn)斗機(jī)升級(jí)案”因2015年美國(guó)刪減國(guó)防預(yù)算而一并遭到取消。美將開放美豬進(jìn)口作為支持臺(tái)灣加入TPP的條件。臺(tái)《聯(lián)合報(bào)》評(píng)論稱，開放美豬進(jìn)口、臺(tái)灣加入TPP以及向美采購(gòu)柴電潛艇，都是臺(tái)美關(guān)系的暗涌。在美強(qiáng)臺(tái)弱的先天架構(gòu)下，馬當(dāng)局仍需小心應(yīng)對(duì)。淡江大學(xué)美洲研究所教授陳一新稱，進(jìn)口美豬極可能是臺(tái)灣參加TPP的致命傷，前景不容樂(lè)觀。

　　第四，未來(lái)兩年美對(duì)臺(tái)政策重心將從防范兩岸關(guān)系發(fā)展過(guò)快轉(zhuǎn)向防止島內(nèi)局勢(shì)失控。潘飛說(shuō)，基于兩岸政治僵局不易突破，雙方經(jīng)貿(mào)合作因服貿(mào)協(xié)議而暫時(shí)放緩，馬英九剩余任期內(nèi)兩岸關(guān)系難有大進(jìn)展等考慮，盡管美對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展的警惕性沒(méi)有明顯減少，但對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展邁向政治對(duì)話和統(tǒng)一的擔(dān)憂有所降低。4月，美國(guó)國(guó)會(huì)下屬的“美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)”發(fā)布報(bào)告稱，馬英九卸任前，兩岸不可能進(jìn)行政治對(duì)話。哈佛大學(xué)費(fèi)正清中國(guó)研究中心研究員戈迪溫（Steven　Goldstein）稱，馬英九執(zhí)政以來(lái)，兩岸關(guān)系并未出現(xiàn)臺(tái)灣不可逆轉(zhuǎn)地向大陸漂移等令美國(guó)感到擔(dān)憂的狀況。容安瀾表示，目前臺(tái)灣的政治氣候并不利于兩岸關(guān)系繼續(xù)發(fā)展，不應(yīng)期待馬英九剩余任期內(nèi)兩岸間會(huì)有新的計(jì)劃。隨著未來(lái)臺(tái)灣兩場(chǎng)重大選舉的臨近，美對(duì)臺(tái)政策重心將從防范兩岸關(guān)系發(fā)展過(guò)快轉(zhuǎn)向防范島內(nèi)可能出現(xiàn)的政黨輪替對(duì)美國(guó)的影響。美擔(dān)心民進(jìn)黨“逢中必反”的做法和拒絕接受“九二共識(shí)”，堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”的立場(chǎng)，會(huì)讓2016臺(tái)“大選”期間兩岸關(guān)系再趨緊張。戈迪溫表示，未來(lái)5年可能朝危險(xiǎn)方向改變臺(tái)海現(xiàn)狀的是島內(nèi)政治。如果2016年國(guó)民黨和民進(jìn)黨候選人競(jìng)爭(zhēng)激烈，大陸可能不得不對(duì)臺(tái)施壓，防止出現(xiàn)對(duì)己不利的變化。

　　潘飛是日前出席在青海西寧舉辦的“第二十三屆海峽兩岸關(guān)系學(xué)術(shù)研討會(huì)”上作出上述表示的。

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